全面推進耕地“起死回生”工程

建設占用耕地時，把耕作層剝離再利用——“搶救耕地”工程今年將全面推進。就這一流失耕地“起死回生”話題，國土資源部副部長王世元做了專題解答。

城鎮化再著急土壤也要先剝離

為什么說這是搶救工程？

根據2015年中央一號文件要求及全國國土資源工作會議部署，今年將全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用，我們將會同有關部門把這項工作在全國普遍推開。

耕作層是耕地精華，農業生產物質基礎，糧食生產之本。長期以來，我們占用耕地后，把耕作層土壤當土料用甚至廢棄，浪費驚人。

自然形成1厘米厚土壤需要200年，1厘米厚耕作層土壤需要200至400年。一定要把巨大財富搶救出來。

土壤蘊含大量生物種子，是生物多樣性種子庫。耕作層土壤剝離利用也是保護生物多樣性。搶救生物基因庫，功德無量。

土、壤分離是一個新鮮話題，國外情況怎樣？

這是國際通行做法。澳大利亞工礦用地耕作層土壤剝離利用曾給我們留下深刻印象。去礦場路上，堆積如山、儲存整齊的土壤迎面而來，讓人受到很大觸動。澳大利亞、美國等發達國家人均耕地資源十分豐富，仍高度重視耕作層土壤剝離利用，通過專門立法、專門機構管理。我國更要有急迫感。

國情“倒逼”須惜壤如金

為什么要有迫切感？

多年來，建設用地占用大量良田。1996年至2009年間，全國減少耕地逾2.03億畝，大量是優質耕地。僅東南沿海5省就減少水田1，798萬畝，相當于減掉福建全省水田。按噸糧田標準，相當于損失180億公斤糧食產能。

今后國家建設還要占用耕地。2014年以來，中央加強基礎設施建設力度，提出全年完成8000億元鐵路投資，新開工64個項目；“十三五”期間建設172個水利項目；加快“四交四直”特高壓輸電通道建設，涉及近半省份。這要占用不少耕地，耕作層土壤如不搶救，就將永久損失，對糧食生產能力影響巨大。

亡羊補牢，猶未為晚。以每年占用耕地500萬畝推算，全部進行耕作層土壤剝離利用，可再造200萬畝以上優質耕地或改造中低產田350萬畝、提高耕地質量等級2等以上。流失耕地是可以“失而復得”“起死回生”的。

非不能也，是不為也

我國總體狀況怎樣？

目前全國約三分之一省份開展了這項工作，十年累計剝離耕地面積100萬多畝，剝離土壤2億立方米，改造中低產田120多萬畝，穩定了耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產條件。

吉林已在全省推進耕作層土壤剝離利用。湖北、重慶開展三峽庫區淹沒耕地耕作層土壤剝離，17萬畝“當家田”為25萬人移民安置提供了生計保障。貴州近兩年剝離建設占用耕地5.5萬畝，用于裸巖石礫地、低丘緩坡未利用地開發，新增中等以上耕地1.25萬畝，改良中低產田2.78萬畝。浙江寧波鄞州區運用耕作層土壤對荒地改造，當年土地租金達每畝600元以上，有的1，000元。甘肅省嘉峪關市運用耕作層土壤墾造耕地，當年農戶種植玉米畝產900斤，比未墾造耕地畝產高出近500斤。

有些省份有畏難心態，怎么看？

美澳等發達國家做得到，我國東中西部都有成功典型。在全國推行這一工作，技術可行，也勢在必行。

我們的總體要求是明確目標任務，圍繞構建制度、落實責任、規劃統籌、政策激勵、實施監管，積極推動耕作層土壤剝離利用。這是新形勢下耕地保護的重要任務，各地要結合土地利用總體規劃、土地整治規劃和高標準建設總體規劃，“誰用地、誰承擔”。用地單位是責任主體，政府部門承擔組織協調責任。要與土地整治復墾、高標準農田建設、治溝造地、移民搬遷等工作整體推進。