中國稀土資源環境外部成本評估

摘要：現階段我國工業化進程突飛猛進，在經濟快速發展的今天，國家越來越重視礦產資源的可持續利用與產生的環境問題。稀土資源是我國具有比較優勢的資源之一，我國的稀土產業在政府支持下取得了飛速發展，但稀土在生產過程中產生的一系列外部問題卻被忽略。文章首先綜述了環境外部成本理論，然后構建了以環境價值為基礎的分析方法。計算出稀土資源在生產過程中的環境外部成本。

關鍵詞：稀土資源；外部成本

一、引言

我國自成立以來就一直以粗放型經濟增長方式為主，產業結構不合理成為影響產業進一步發展的巨大瓶頸，也使得我國人口與資源、環境之間的矛盾日益突出：高耗能與資源枯竭之間的矛盾：高污染與有限的環境承載力之間的矛盾：巨大的人口壓力與資源、環境之間的矛盾。

稀土生產由于其所使用的原材料和輔助材料不同，所采用的生產工藝也不相同。本文主要分析以輕稀土為原料的碳酸稀土生產過程中的環境外部成本。這種工藝對環境產生的有害污染物主要有氟化硅、二氧化硫、煙塵、工業廢水、固體廢棄物等，其中二氧化碳和一氧化碳主要造成溫室效應，而二氧化硅對環境的危害較小，在核算環境外部成本時不予考慮。

本文將稀土資源產生的環境外部性進行定量化分析，針對稀土資源在開采和生產過程中產生的環境成本展開研究，該研究結果將為政府制定相關的產業發展政策提供良好依據。

二、評價方法

本文將國際上對環境外部成本評估的方法作了整合，并確定稀土資源環境外部成本的核算方法：以污染物的環境價值為基礎，以排污收費作為污染物的環境價值，并根據排污收費對環境治理費用的補償度作調整，以此確定環境外部成本。

三、實證分析

本文參考相關文獻的研究，對“三廢”環境價值的核算，根據補償因子來調整排污費標準，以此作為污染物環境價值。調整公式為

V_ei=P_pi/α （1）

其中V_ei為第種污染物環境價值，單位為元/噸；P_pi為第i種污染物排污收費標準，單位為元/噸；α為調整因子。

稀土利用過程中所產生的環境污染物主要包括氟化物、二氧化硫、煙塵、工業廢水和廢渣。

本文將根據公式（1）計算各項環境污染物的環境價值。

（一）二氧化硫

首先確定二氧化硫的排污收費標準。國內學者一般取6000元/噸作為二氧化硫的環境價值，但考慮到人類對環境污染的重視程度，本文選取6400元/噸作為其環境價值，即取6.4元/千克作為其環境價值。

（二）氟化物

鑒于此類污染物沒有直接的市場排污交易價格，本文無法利用排污收費來確定其環境價值。參照李虹、董亮的處理方法，得到該污染物的環境價值為228.6元/噸，約為0.23元/千克。

（三）煙塵

根據國家工業煙塵排放標準，得到煙塵的環境價值為16元/噸，即0.016元/千克。

（四）固體廢棄物

固體廢棄物主要是工業固體廢物和危險廢物。工業固體廢物的排污征收標準為25元/噸，即其環境價值為0.125元/千克：危險廢物的排污征收標準為1000元/噸，即環境價值為5元/千克。

（五）化學需氧量

化學需氧量的排污收費標準為1400元/噸，即其環境價值為7元/千克。其他污染物同氟化物的計算方法。根據排污征收管理辦法，對氨氮和總磷暫不收費。由此本文計算得出氟化物（液）和鉛的環境價值。

氟化物（液）：根據污水綜合排放一級標準，得到氟化物的環境價值為70元/千克。鉛的環境價值為700元/千克。通過各項污染物的環境價值，根據稀土企業污染物排放情況計算單位稀土冶煉的環境外部成本，計算公式為

C=∑ⁿ_i=V_ei×Q_i （2）

其中C表示廢水和廢氣的環境成本（元）；V_ei為第i項污染物的環境價值（單位元/千克）；n為污染物總數；Q_i表示第i項污染物的排放量（千克）。污染物排放量Q_i在此利用產排污系數來確定。根據數據來源，確定污染物的排放系數為污染物的實際排放量，根據《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》公布的排污系數，按照公式（2）計算得C=7072.16，即稀土資源的環境成本。換句話說，1噸稀土污染物減排所獲得的收益為7072.16元。

四、結論與建議

（一）結論

稀土資源的環境外部性主要表現為“三廢”產生的環境污染、生態破壞及污染物處理費用，但排污收費標準并不等同于環境價值標準，單純以排污收費標準來衡量環境成本必然會造成環境成本的低估。本文所用的方法較大程度上考慮到了排污收費對環境破壞的補償度，但是用環境價值評估的方法來核算稀土的環境外部成本只是一種理論上的成本。在實際的應用過程中還有很大的局限性。其結論的說服力和準確性有待于進一步研究，需要在實踐中不斷完善。

（二）建議

本文已經估算出稀土的環境外部成本為7072.16元/噸。即減少一噸污染物的排放所帶來的收益為7072.16元/噸。稀土的定價方式并未充分考慮到其環境外部成本，企業所繳納的環境稅費也不足以補償環境外部成本。因此，將外部成本內部化是完善稀土定價方式的一個重要舉措，具體方法如下。

1.提高環境稅費標準，完善稀土資源有償使用制度。通過完善稅收制度，提高企業的供給成本，讓其為環境污染付出一定的成本，迫使其提高保護環境的意識。

2.調整產業結構，發展綠色產業，走可持續發展之路。環境成本內部化是一些高污染企業的比較優勢，而污染物排放較少的企業具有明顯優勢，企業應該抓住這個機遇，提企業自身競爭力。

3，發展循環經濟，廢棄物回收利用。從外部性理論來講環境成本是一種成本，但是相反。從環境保護的角度來看，可以將其轉化為收益。

參考文獻：

[1]李虹，董亮.發展綠色就業提升產業生態效率——基于風電產業發展的實證分析[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2011（01）.

[2]曾先峰，李國平，汪海洲.基于完全成本的碳酸稀土理論價格研究——兼論中國稀土資源定價機制改革[J].財經研究，2012（09）.

[3]魏學好，周浩.中國火力發電行業減排污染物的環境價值標準估算[J].環境科學研究，2003f01）.

（作者單位：江蘇大學財經學院）