社會管理視角下家政服務成本及政策扶持探討

摘要：在我國第三產業中，家政服務業在社會管理方面扮演了不可或缺的角色，日益凸顯出其重要性，其成本上漲也不可避免。文章從合肥市、銅陵市、郴州市三市入手，以大量的實地調查問卷為基礎，以三個區域的家政服務業為研究對象，分析了我國家政服務成本構成、收入的基本情況，論述了影響家政服務業成本的主要因素及政策扶持，分析了社會管理與家政服務成本相關性，并基于社會管理視角提出相應建議。

關鍵詞：社會管理；家政服務業；服務成本

一、問題的提出

根據我國第五次人口普查統計資料，我國總人口中60歲以上人口已超過總人口10%以上，到2050年將超過25%，表明我國已進入老齡化社會。獨生子女家庭將要承擔贍養四位老人的責任，家庭勞動的負荷必然增大。因此家政服務業客觀上存在著巨大的需求潛力。目前，家政服務業發展并沒有如人們所想那樣呈現良好狀態，而家政服務業對促進社會自治、規范社會行為、監督和監測社會行為的社會效益具有一定作用。因此，本文擬從社會管理視角對家政服務成本相關問題展開論述。

湖南和安徽都是家政服務人員輸出大省，本文以安徽合肥市、湖南郴州市、安徽銅陵市家政服務業為研究對象。于2013年采取問卷調查法，并通過走訪家政服務企業、城鎮居民，對家政服務業運行情況及其服務成本進行了初步了解。本次調查對象分布：合肥市、郴州市、銅陵市多家保潔公司的保潔員250人，其中女性185人，男性65人：其中文化程度為高中11人，初中137人，小學102人：年齡在22～60歲：從業年限在0～4年。

本次調查主要針對兩個群體進行問卷調查。其中向公司保潔員發放調查問卷250份，當場收回245份，有效率96%：對城鎮居民發放調查問卷150份，當場收回147份，有效率92%。

本文將分別從三個地域選取甲、乙、丙三家公司進行論述。

二、三個區域家政服務成本構成情況分析

（一）家政服務企業服務成本界定及構成情況

服務成本是服務企業一項綜合性經濟指標，反映了企業經營服務成果和經營管理水平，是制定服務價格的重要依據。本文所指的家政服務成本是指家政服務業在經營過程中所支付的服務人員工資、管理人員工資、房屋租金水電費、辦公費、員工培訓費考證費、廣告費等。

以三個地域的家政服務企業為例。其服務成本、收入基本情況如表1所示。

（二）三個地區家政服務業成本與收益情況分析

根據調查得出，家政服務成本構成中人工成本總額（管理人員工資、服務人員工資）所占比重較大。表1數據顯示，A家政服務企業人工成本為390000元，占總服務成本74.1%：B家政服務企業人工成本為350000元。占總服務成本75.2%：C家政服務企業人工成本為220000元，占總服務成本73.6%。

根據表2數據，服務人員的薪酬和管理人員工資薪酬占服務性收入比重在三個地域三家家政服務公司均占前兩位，每取得一元收入所付出的成本，人員工資占首位。這意味隨著經濟發展，家政服務需求量的增加，人工工資成本仍是家政服務企業服務成本中主力軍。

根據表1數據，三家家政服務企業的稅前利潤均在250000元以下。另根據表2數據分析，三家家政服務公司的總服務成本占總服務性收入的比重均達到50%以上，分別為90.2%、91.4%、92.3%；三家家政服務企業稅前利潤率均在10%以內，其在一定程度上表明了我國家政服務企業作為微利企業的代表仍需要國家政策及資金的扶持。

從調查結果來看，三家企業年均在員工培訓及考證費用的投資在48000元左右。對于微利薄收的家政服務企業來說，依然是一筆不小的數額，而大多數政府補貼卻是建立在員工制企業的基礎上，這對于正在轉型升級的企業來說并不十分有利。

相較于龐大的員工薪酬支出，固定支出房租水電及材料物品費用比重較低，由此可見家政服務項目依舊是低門檻、低要求的。

從企業稅負支出來看，調查的三家家政服務企業中，只有安徽合肥的A公司符合員工制家政服務企業減免營業稅的條件。2011年湖南省統計數據顯示，居民服務與其他服務業總收入為18.37億元，稅收2.05億元。2012年數據顯示居民服務與其他服務業總收入為19.31億元，稅收2.51億元。可見稅收占總收入的比重較高，占去了企業利潤的絕大部分對于發展初期的小型家政服務企業不利。部分企業不得不違反勞動法以犧牲員工利益為代價來維持正常經營，由此導致糾紛不斷，日常經營難以維持，甚至損害了行業的聲譽。

三、影響家政服務業成本的主要因素

（一）社會環境

2000年，勞動和社會保障部正式認定“家庭服務員”這一職業，家政服務踏上自身的“職業化”發展道路，家政服務企業與服務的數量逐年增長。問卷發放的安徽湖南兩地家政服務企業已經形成了全國連鎖，數量也在100家以上。但家政服務人員尤其是高品質家政員工仍缺乏，其供不應求的現象導致了家政服務企業在職工薪酬方面的成本加大。問卷調查數據顯示，76%家政員工從事家政服務是迫于生計需要，57%左右因在工作中并沒有得到應有的尊重而想選擇其他的工作。

（二）家庭需求及家政服務質量

調查顯示，在近年新興的家政服務項目中服務人員普遍素質較低，缺乏相應的專業培訓。家政服務從業人員以下崗人員和農民工為主，普遍受教育程度偏低。在所調查的家政服務員中，初中畢業的共105人占43%，高中畢業的共63人占27%，大學以上8人僅占6%，并且接受過專業培訓的僅80人占33%。由于缺乏正規化專業技術培訓和熟練的操作技能，從而制約了家政服務水平和質量的提高。

（三）政府政策扶持

根據財政部、國家稅務總局《關于員工制家政服務免征營業稅的通知》規定，自2011年10月1日至2014年9月30日，對家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅。國家商務部、財政部、全國總工會決定從2009年開始在全國范圍內實施“家政就業工程”，并由國家財政下達專項補貼資金。

安徽省合肥市在2010年成為全國城市家政服務體系建設試點城市。2012年2月17日，安徽省人社廳出臺了《安徽省員工制家庭服務企業認定辦法（試行）》，規定了員工制家庭服務企業認定條件。2012年7月11日，合肥市發布“關于合肥市市區員工制家庭服務企業社會保險補貼有關問題的通知”。對經認定的員工制家庭服務企業，依照其實際繳納社會保險費且實際從事家庭服務的員工數，給予企業社會保險補貼：個人應繳部分由個人承擔。資金從就業專項資金中列支。

雖然政府出臺了員工培訓津貼政策，如果家政服務人員在工作中意外受傷，則家政服務公司可能為其支付相應醫藥費，無形中增加了企業的經營成本。

四、社會管理與家政服務成本相關性分析

（一）社會管理及其重要性

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉。對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、指導、規范、監督和糾正社會失靈的過程。

社會管理的基本任務就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公平、社會秩序和社會穩定。這既是彌補“市場失靈”的必然要求。也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。

（二）家政服務成本與社會管理相關性

1.家政服務公司運營費用減負有助于促進社會穩定

運營成本高（培訓費、稅負、人員培訓）早已成為阻礙家政服務公司做強做大的阻力。其中培訓費投入高低影響家政服務公司服務質量：如果服務質量高，適當提高服務價格也會被人們所理解。

日前影響家政服務公司運營成本的仍是稅費，當前中小企業和大企業的適用稅率基本相同，但是中小企業面臨的稅費比重相對于它的銷售收入和企業規模而言，尤其是表現在事實上的其他費和非稅負擔明顯大于有一定規模的企業。在市場份額有限情況下家政服務公司利潤大部分被稅費所抵消，難以壯大，可能存在生存危機。

2.家政服務成本合理支出有助于規范社會行為

在家政服務成本中，人員工資及基本福利在家政服務成本比重較大。因為在大多數非公司制企業中，保姆與家政服務公司只是中介關系，保姆和雇主也只是雇傭關系，這種關系不在勞動合同法保護的范疇內，加劇了人員流動的波動性。為減少家政從業人員流失，家政服務企業增加的成本很大一部分花在人力上。低工資的確降低了家政服務成本，但對行業發展不利，會導致人員流失，員工服務質量下降。從長遠看最終影響家政服務公司可持續性。

家政服務成本合理投入于對員工的培訓不僅有助于素質提升，同時較為完善的培訓制度也有助于在提高原有員工綜合素質的基礎上吸引更多員工，有助于公司整體實力的加強。同時也有利于社會行為的規范，社會公平與社會經濟效益的實現。

五、適應社會管理的家政服務成本管理及其政策扶持建議

（一）家政服務向生產性服務轉變。拓展服務領域

推進家政服務從消費性服務業向生產性服務業轉變。生產性服務業不是直接用來消費，也不是直接可以產生效用的，它是一種間接投入而非最終產出，大部分使用人力資本和知識資本作為主要的投入，因而他們的產出包含有大量的人力資本和知識資本的服務，生產性服務能夠促進生產專業化。擴大資本和知識密集型生產，從而提高勞動與其他生產要素的生產率。建成鏈條式生產性服務，不僅能通過培訓高質量服務人才來提高家政服務企業服務質量，而且可以形成企業競爭力。

隨著居民的消費水平和消費結構逐步發生變化，家政服務企業要從拓展服務領域與開拓消費市場上下功夫，逐步實現從傳統單一的服務項目向專業化、精細化、多層次方向發展，為不同層次和類型的市場需求量身定做服務項目：市場服務目標應從專注城市家庭向農村富裕家庭拓展。從專注家庭向一切有需求的單位與個人延伸，開發適合不同消費群體的需求項目，從而實現家政服務與市場需求的同步升級，以促進家政服務業的供需平衡，增加服務性收入控制成本。

（二）降低家政服務公司稅負，保障服務運營

目前，我國家政服務公司管理模式主要有中介型和員工制兩種。與中介型相比，員工制不僅可以解決從業人員托管問題，還增強了從業人員的歸屬感、職業感和客戶的信任感、安全感，便于規范公司的經營行為，有利于行業的規范發展，但目前我國家政服務公司主要以中介型為主。

國外家政服務公司大都實行員工制，并且通過提供財政補貼和減稅增加居民對家政服務的購買在國際上已逐漸成為一種普遍做法。調查顯示，目前我國員工制公司繳納的稅收遠高于中介型公司和服務人員合計繳納的稅收，員工制公司稅收負擔大大高于中介型公司是影響員工制公司發展的重要因素之一。

因此，適當采取在稅收政策上調整這一導向，引導家政服務公司向員工制轉換。

（三）家政服務人員培訓部分費用由政府出資購買

現代家政服務企業應針對性地建立規范化的培訓機構，對不同服務項目的家政人員開展不同的技術培訓和理論指導工作，完善服務協議。鼓勵家政服務公司提高服務水平，對家政服務公司評級，評級高的公司部分人員培訓費由政府出資購買，并給予相應的管理和資金上的支持。組成專門的水平測試機構組織專門的技能培訓考試，助推家庭服務業的發展。從業人員數量顯著增加，職業技能水平也要不斷提高。

政府資金監管方面可以由政府出資建立一個直屬專業監管委員會，在資金方面對政府出資購買的高評級家政服務企業的培訓費用進行監管，同時與家政評級機構相互監管制約，形成良性循環。

（四）規范家政服務，保障各方權益，減少不必要成本

通過建立共享服務信息系統以降低管理成本的模式，包括開發相應的手機應用軟件以減少不必要的人工服務。可以考慮加強一些非營利性的中介機構建設，對需要特別扶持的中小企業提供一些適當義務性質的中介服務，以較低成本獲得稅務咨詢、籌劃及顧問服務。同時可以建立中國中小企業服務平臺作為面向全國廣大中小企業的多元化服務平臺通過與各大銀行、各金融服務機構進行戰略合作，為中小企業融聚了豐厚的金融資源，降低融資成本。通過各地服務中心發揮著連接企業與機構間的橋梁作用，只要企業經營狀況、信用記錄良好就能夠在服務平臺上獲得所需的資金，支撐企業的發展。

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基金項目：2013年長沙理工大學校級大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目（指導老師：袁江云）。

（作者單位：長沙理工大學經濟與管理學院）