關于循環經濟發展與開發性金融支持問題的思考

摘要：我國在企業、產業園區、區域三個層次上的循環經濟建設，極大地促進了社會經濟的發展。但是，進行循環經濟建設必須要有大量資金投入，如果沒有開發性金融提供穩定可靠的巨額資金支持，循環經濟發展則難以為繼。文章對循環經濟發展的原則和層次理論，循環經濟投融資需求和開發性金融支持，以及開發性金融助推循環經濟發展的客觀必要性等問題進行了探討和分析。

關鍵詞：開發性金融；循環經濟；投融資需求；金融支持

一、循環經濟發展的運行原則和層次理論

（一）循環經濟發展的運行原則

循環經濟是在人、科學技術和自然資源三者相互協調、和諧共處的系統內。將傳統的線性增長經濟對資源投入、生產、消費、廢棄的整個過程中以大量生產、大量消耗、大量廢棄為代價，轉變為依靠自然生態資源的循環來發展的經濟，也就是說，通過發展循環經濟將清潔生產、生態設計、資源利用、可持續消費融為一體，并依照自然生態的原理，整合先進技術，實現對自然生態“索取”與“回報”的統一。

減量化、再利用、再循環，是循環經濟發展運行必須遵循的三項原則。首先，減量化是防止和減少污染最為基礎的途徑，一般通過適當的方法和手段盡可能減少廢棄物的產生及排放。減量化原則要求從經濟活動的源頭開始節約資源和減少污染，并用較少的原料投入來達到既定的生產和消費目的。其次，再利用是通過多種方式、多次使用物品，防止物品過早成為垃圾，從而減少資源使用量和污染排放量，其在生產上表現為產品質量高、耐用性強，按標準進行設計和制造，容易更換零部件，促使產品能夠多次使用。再利用原則要求產品制造和容器包裝能被反復使用、抵制一次性用品的泛濫、盡量延長產品使用壽命，防止自然資源過快地轉化為廢物而對環境造成污染。最后，再循環是將廢棄物作為原材料返回工廠，重新融入到新產品生產中，再生產出來的物品能再度變成可以利用的資源。再循環原則要求通過對廢棄物的回收再造，最大限度地將廢棄物變成資源。并實現廢棄物的最低排放及資源的閉合良性循環，變廢為寶、化害為利。

（二）循環經濟發展的層次理論

發展循環經濟旨在促使現代經濟體系向企業、產業園區、區域三級生態系統轉化，這就構成了循環經濟發展的層次理論體系。

第一，企業循環經濟發展理論。企業作為經濟活動的微觀主體，是產品生產和資源消耗的場所，在其制定經營戰略、開發產品創新時必須實施循環經濟，充分考慮資源的高效和循環利用，全程建立起符合要求的綠色企業。綠色企業通過協調企業生態與經濟之間的關系來綜合考察產品的綠色設計、綠色制造及綠色消費，并運用綠色技術從根本上消除污染源，實現綠色生產的集約、高效、無害、無廢棄物及無污染。綠色企業與一般企業相比具有高效利用資源和能源，有效降低物耗和能耗，綠色產品產出量大的優勢，并能有效提高循環經濟的綜合效率。

第二。產業園區循環經濟發展理論。產業園區是一個國家或地區政府以行政或市場化等手段劃定專門區域，制訂發展規劃和提供配套政策支持。從而建設起適合于企業或產業進駐和發展的各種環境，使之成為產業集約化程度高、功能布局完整、產業特色鮮明、集群優勢明顯的實施工業化的有效載體和現代化產業分工協作區。產業園區通過模擬自然生態系統設計園區內的物流和能流，采用清潔生產及廢棄物交換等手段將一個企業的廢棄物提供給另一個企業作為原材料投入，實現能量的多級利用和物質的閉路循環，并形成相互依存的工業生態系統，以達到廢棄物排放最小化和物質能量利用最大化。

第三，區域循環經濟發展理論。區域循環經濟就是在區域層面實施的經濟。區域層面可以是單個區域，也可以是多個區域組團，其擁有較大的地理面積、較豐富的資源種類、較多的人口數量及較為完善的產業結構等特點。目前，對區域循環經濟的定義有從行政區域、經濟區域、空間區域等不同角度進行表述，但共同之處都涉及資源的循環和產業的優化，使規模效應得到充分發揮。循環經濟、區域經濟、生態經濟和產業經濟是區域循環經濟的理論依據，經濟發達、資源高效、環境友好、社會和諧是區域循環經濟的發展目標，產業結構的調整和資源效率的提升是區域循環經濟的方針。總之，通過發展區域循環經濟可在產業體系、城市基礎設施、社會消費和人文生態四大領域高效利用資源和能源，減少廢棄物排放，從而達到實現社會、經濟、環境可持續發展的最終目標。

二、循環經濟發展的投融資需求和開發性金融支持

（一）循環經濟發展的多元化投融資需求

循環經濟的發展在時間和空間范疇上對投融資有著多元化的需求。首先在時間范疇上，由于循環經濟發展各個階段和環節的價值不同，對投融資需求的方法和數量也不同。一般而言，基礎理論研究及開發階段，以政府注資方式為主：理論成果轉化為技術階段，需要政府開發資金、企業研發資金及個人投資資金支持：科研成果轉化為生產力階段，以風險投融資方式為主：循環經濟產業化階段，以銀行信貸、證券融資及產權交易等投融資一體化為主。其次在空間范疇上，由于循環經濟發展多層次性要求，對投融資需求的方式也不同。一般而言，企業層次以短期債券市場、長期資本市場、銀行信貸市場等投融資渠道為主：產業園區層次以財政支持、企業自主融資為主；區域層次以國家財政支持、政策性金融支持及開發性金融支持為主，并輔以多方參與的項目融資。

（二）循環經濟發展的開發性金融支持

金融是經濟發展的命脈。循環經濟作為一種新的經濟發展模式。其本質是資源的節約利用和優化配置，開發性金融則是資源配置的中介和重要渠道，發展循環經濟離不了開發性金融的大力支持。由于循環經濟投資具有高風險，高收益特征。且其產業鏈的周轉復雜多樣，在融資方面表現出可融資資源的稀缺性、融資渠道的狹窄性和融資活動的階段性等特點。這既為開發性金融支持循環經濟的發展提供了有利契機，又為循環經濟產業化發展的資金需求提供巨額有效的開發性金融支持，從而實現循環經濟的健康、快速發展。

開發性金融支持循環經濟發展體現在兩個方面。一方面，循環經濟發展的投融資需求需要依賴完善有效地開發性金融支持體系才能夠得到滿足。開發性金融機構通過“綠色信貸”給予企業融資支持，促進企業提高資金利用率，實現循環經濟的發展，從而調整和提升產業結構，并對生態保護及資源的可持續開發利用起到積極作用。因此，開發性金融支持循環經濟發展，并通過企業循環經濟的形成，由點及面促成產業園區循環經濟及區域循環經濟的形成，最終建立起一個面向市場的投融資環境和開發性金融支持體系。另一方面，循環經濟與開發性金融相互促進、共同發展。企業為獲得銀行綠色信貸支持，必須按照要求減少廢棄物的排放，高效利用能源和資源，并間接改善生態環境。開發性金融為企業新產品、新技術的開發提供資金支持，從而促進企業循環經濟的發展。可見，開發性金融通過創新適應循環經濟發展變化來促進循環經濟發展，而循環經濟則通過優化生態環境和經濟結構等方式推動開發性金融發展。從而實現循環經濟與社會經濟效益共同發展的雙贏格局。

三、開發性金融助推循環經濟發展的客觀必要性

（一）促進政府投融資體制改革的需要

我國投融資體制隨著市場經濟體制的建立進行了一系列的改革，對國民經濟的發展起到了推動作用。但是，由于市場經濟體制尚不完善，投融資體制存在制度和管理缺失，使得經濟發展與落后的投融資體制之間的矛盾十分突出。一方面我國投融資體制既秉承了傳統計劃經濟中政府配置資源的核心內容，又衍生出了許多與市場經濟不相容的“特色”：另一方面我國的金融體系以信貸融資為主，財政融資和證券融資規模較小，與市場化的融資體制存在較大差距。然而，隨著政府投資決策市場化程度逐步提高，政府融資方式的逐步多元化，整個社會投融資體系呈現出主體多元化、資金來源及運作市場化的局面。這就為開發性金融提供了促進政府投融資體制改革的用武之地，可以通過其融資優勢與政府組織優勢相協調特點的發揮和組織增信，促進市場建設及經濟發展。此外，開發性金融能夠運用證券市場化模式，建立以市場為導向的籌資機構，提供長期穩定的資金來促進資本市場的發展。

（二）服務國家宏觀調控政策的需要

開發性金融作為連接政府與市場的橋梁，在彌補體制缺陷、市場失靈和引導市場發育方面能夠有效實現政府宏觀調控目標。因為開發性金融作為國家宏觀調控的重要工具，通過控制信貸投向、結構和規模，支持基礎設施、基礎產業和支柱產業的建設，堅持結構調整、有保有壓、區別對待、避免大起大落的原則，既提高了項目整體規劃水平和建設成功率，又實現了產業結構的優化及區域經濟的協調。而且開發性金融能夠打通融資瓶頸和調整融資結構，并通過對市場空白和缺損領域的前期開發，培育市場和健全制度，釋放信息誘導商業性金融和民間資本進入，發揮資金導向的作用。從而實現融資結構的調整和政府經濟發展戰略意圖。

（三）促進開發性金融不斷創新的需要

開發性金融助推循環經濟發展是一個不斷創新的過程。在循環經濟發展初期，開發性金融通過發揮金融資源配置的作用，確定循環經濟發展的產業次序，促使不符合可持續發展要求或有損金融生態的產業實行退出循環經濟圈等限制性政策。這一過程也是開發性金融不斷創新思路、創新工作方法、創新機制的過程，而在循環經濟充分發展時。開發性金融通過自身的創新，不斷適應循環經濟發展的新需求，進一步支持和促進循環經濟發展。

開發性金融創新的意義在于有針對性地為循環經濟發展進行金融支持策略設計。在循環經濟發展的三個層次中，區域循環經濟是最高層次的產業布局，也是開發性金融能夠首先介入并發揮組織增信優勢的層次。在該領域中，開發性金融一方面能夠利用其支持企業和產業園區循環經濟建設中積累的豐富經驗繼續發揮優勢：另一方面能夠發揮其先鋒作用以解決當前我國日益嚴重的工業污染和城市污染問題，并實現經濟與生態的可持續發展。

（四）解決社會經濟瓶頸和市場缺損問題的需要

改革開放以來，隨著我國經濟建設的發展壯大，綜合國力不斷上升的同時，基礎設施、基礎產業和支柱產業對國民經濟發展的制約越來越明顯，農業發展薄弱，中小企業以及教育等領域發展遲緩，成為社會經濟中的“瓶頸”問題。由于傳統財政資金不足及前期市場和信用的不完善，商業銀行往往不愿涉足這些領域。

當前，我國在向市場經濟轉軌的過程中要解決瓶頸制約和市場缺損問題，必須實現經濟社會全面協調和可持續發展。近年來，作為開發性金融機構的國開行，一方面通過開發性金融運作，使開發性金融的融資優勢與政府組織協調優勢相結合，在制度不健全或市場失靈的情況下，發揮著聯系政府與市場橋梁的特有作用，構筑起融資平臺，共同推進制度建設和信用建設，構建了市場化運作的機制，從而實現政府的發展目標。另一方面通過嚴格控制信貸規模，核定貸款邊界，開展信用評級、項目評審，不僅有效地落實了宏觀調控政策，而且對降低風險、完善微觀制度建設及解決國民經濟發展的制約問題，都起到了很好的示范作用。

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（作者單位：國家開發銀行廈門分行）