有效實現林業循環經濟發展的對策思考

摘要：文章對實現林業循環經濟發展進行重新思考，詳細闡述了實現林業循環經濟發展的主要問題，包括木材資源短缺、木材種類機構結構比例不合理、國家政策法規不夠完善、林業產業化水平較低，并針對這些問題提出解決的具體方案：國家制定完善合理的產業組織政策和綠色開發政策、改變傳統的林業經營方式、林業企業要建立完善的運行機制、健全森林可持續經營認證體系。

關鍵詞：林業；循環經濟發展；對策

隨著經濟的快速擴張。環境已然成為經濟發展的犧牲品，隨之而來將會影響我們的健康，最終人類以自己的健康為代價來提升經濟發展的速度。環境污染是大街小巷談論的必備話題。我國在大力推進可持續發展的道路，只有走上循環經濟發展的道路才能從根本上解決經濟發展與環境污染的矛盾關系。對于林業企業來說，發展循環經濟才是企業提高經濟效益的最有效途徑，也是提升林業企業競爭力的唯一辦法。因此建立林業循環經濟就能實現改善環境污染和經濟可持續增長的雙豐收成果。

一、有效實現林業循環經濟發展的主要問題

內蒙古大興安嶺雖然是我國最大的國有林區，森林覆蓋面積廣闊，但是從1995年以后森林面積正在加速銳減。近年來。國家開始重視對大興安嶺自然保護區的重點保護，但是新種植的樹木增長率仍然不能彌補被破壞的植被。要想實現林業循環經濟發展，就必須要解決目前存在的問題，如過去十多年來毀林開荒及不合理的采伐方式造成的大片水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋增長緩慢、草地退化等環境問題，甚至經常出現大范圍沙塵暴、揚沙、浮塵等地質災害，給國家和居民帶來巨大的經濟損失。

（一）木材資源短缺成為制約產業快速健康發展的瓶頸

內蒙古大興安嶺部分區域的生態效益林區比較少，與生態建設取得的巨大成績相比，林區在經濟、民生和基礎設施建設等方面卻成為了區域經濟社會發展的“短板”，體制成為了制約林區發展的“桎梏”，這就在一定程度上制約了森工企業的發展速度。如果整個森工企業發展速度太快就會對原來的林被造成破壞，沒有足夠的時間來填補。內蒙古森工企業的發展速度必須和森林的恢復改造速度相同才恰到好處。

（二）木材種類機構比例不合理

內蒙古大興安嶺雖然擁有完整森林生態系統、草原生態系統以及濕地自然生態系統，具有不可替代的生態保護功能和多種其他的附帶資源，包括活躍野生動物、珍貴的藥材、稀缺的野生蘑菇等。森林資源消耗結構中，森工企業可利用的低價值商品較多，所占比例也比較高，而高價值的木材和其他的附帶產品如珍貴的木材、花卉，名貴的藥材、稀缺的野生蘑菇等儲量非常少，所占比例非常少，這就嚴重影響了企業的發展速度。

（三）林業循環經濟發展的林業政策法規不夠完善

近年來，由于環境污染逐漸惡劣，國家開始重視林業企業的發展，相繼出臺了一些政策法規來扶持中小林業企業。在國家乃至當地政府進行了一段時間的扶持之后。中小企業已略有起色，但是由于林業企業本身的特點，如投資金額較大、樹木生長期緩慢、林業產品市場認知度較低、市場發展緩慢、回報周期長、利潤空間小等原因嚴重阻礙了林業循環經濟的發展，甚至部分小企業因為資金鏈斷裂導致破產。國家出臺的政策覆蓋率較窄，只能幫助部分企業，不能惠及全部的林業企業。優惠政策在覆蓋的領域也比較窄，不能將企業的融資、建設、生產、銷售的所有環節覆蓋，造成環節脫節。甚至其他政策已經影響到了林業企業的發展，如國家為了避免亂砍亂伐提高開發稅率使企業資金壓力較大。只有林業發展的體制性障礙被徹底清除才能保證林業循環經濟的健康發展。

（四）林業產業化水平較低

從目前林業企業的發展水平來看，內蒙古大興安嶺林業仍處在較低的生產加工層面，主要以培育種植業及初級加工產品作為公司的主銷產品和支柱經濟。林產品本身的科技水平不高、市場競爭力不強、導致產品價格始終都處于較低價位。許多企業技術裝備水平較低，生產技術落后林產品資源未能得到高效、充分的利用，造成大范圍的浪費和污染現象。

二、有效實現林業循環經濟發展的措施

在激烈的市場競爭下，越來越多的企業開始重視可持續發展的道路，為了能在市場經濟環境下生存下來，就必須選擇有效實現林業循環經濟發展道路，重新思考新的生存之道。國家也應該給予足夠的重視。出臺相應的政策來輔助企業的健康發展，為改善人居環境和創造美麗森林保駕護航。

（一）充分發揮市場機制的作用。建立完善的運行機制

政府在加大林業企業投資的同時，應引入市場經濟的競爭機制。此種經濟機制下必然淘汰部分經營不良的企業，更會創造出一批優秀的企業，使其成為林業行業的領頭羊。企業做大做強后更利于發展產業化道路，這是實現林業循環經濟發展的堅實基礎，也使林業行業發展更加健康穩定。

全面推進林業產權制度改革的力度。實現山有其主、主有其責、責有其權、權有其利，并建立比較完善的林業資源評估體系，使林業資源如同商品，其價格能夠反映其全部社會價值。同時研究探索稅收、價格、投資的新政策，切實加快建立起生態補償機制，鼓勵利用林業資源大力發展循環經濟。

（二）不斷完善產業政策，制定完善合理的產業組織政策和綠色開發政策

統計數據顯示，林業企業上繳的稅收約占企業總銷售收入的40%以上，沉重的稅收壓力常常使林業生產經營者捉襟見肘，資金鏈經常發生斷裂，甚至導致破產，嚴重地影響了林業生產經營者的信心。大力發展林業企業的循環經濟直接關乎到社會環境的轉變，是一項利國惠民公益事業，國家乃至政府理應給予足夠的重視，通過加大資金投入（把環境治理部分資金用于林業的建設）、下調稅費、出臺優惠政策來吸引社會流動資金和風險投資資金進入發展林業市場。

建議政府實行利益機制的差別對待政策，將企業對社會的貢獻度、對環境的貢獻度來調節補足的資金和扶持的力度，制定出更為科學合理的扶持政策。也可以分層次。在不同的方面進行扶持。如科學技術上、創新產品上等。

（三）健全科技服務體系，改變傳統的林業經營方式

要想發展好林業循環經濟，首先要依靠科學技術。提升科學技術才能更加有效地降低生產成本，對資源進行高效、充分的利用，避免浪費和污染環境。首先，要提高設備的先進性、改善生產技術的各個環節，提高生產率和產品的合格率。其次，要有專業的專家團隊。對生產的各個環節進行嚴格地把關，有效地避免傳統林業在生產和經營上的詬病。

科學技術是第一生產力，只有靠科學技術才能提升產品的品質，從而提高售價，增加產品的效益。此外，應該轉變林業產品的經營模式，充分利用市場的靈活性，積極建立不同渠道的銷售網絡，擴大市場的銷售范圍?？梢岳镁W絡來直接面向群眾銷售，省去中間銷售渠道，給顧客最低的價格。

（四）建立、健全森林可持續經營認證體系

限額采伐、憑證采伐、憑證運輸等管理制度是我國各地區實行的主要制度，雖然起到了對森林資源管理的作用，但這種管理制度不可避免地增加了管理人員的數量，也產生不少漏洞，不能實現全面管理。如果要建立完善可持續經營體系，不僅要控制企業的采伐率也要控制森林植被的修復率，避免產生資源的浪費。森林可持續經營認證由國家政府權威機構認證，只頒發給符合一定經營條件的企業，這樣也利于國家相關部門的管理，禁止了私人濫砍亂伐的現象。只有健全森林可持續經營認證體系才能造就一個寬松、自律的森林經營環境。

三、結語

首先。實現林業循環經濟發展不僅是我國經濟對林業的要求，也是林業發展的必然趨勢。發展林業循環經濟既可以實現經濟增長又可以改善人居環境、提升空氣質量。其次，可以提供一定數量的勞動崗位，緩解就業壓力。內蒙古大興安嶺的森工集團在冊職工10萬人。林業資源屬于可再生的清節資源，只要利用好就能為社會創造價值，能實現我國可持續發展的要求。實踐林業可持續發展戰略的探索出路是發展循環經濟，可從根本上解決資源一經濟一污染一治理的發展模式，創造“資源一經濟”互相循環緩的發展模式。只有從根本上解決資源環境和經濟發展之間的矛盾，林業才能在不遠的未來有廣闊的發展前景。

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（作者單位：中國內蒙古森工集團烏爾旗漢森林工業有限公司）