廣西在珠江—西江經濟帶中新型城鎮的發展問題研究

摘要：就目前我國區域化經濟發展來說。珠江—西江經濟帶是當下的國家戰略，該地區經濟協調有序發展有助于國家經濟實力的提升。在珠江—西江經濟帶中，廣西新型城鎮的發展問題一直是經濟學者和專家的關注焦點。在新型城鎮化發展道路上，廣西新型城鎮化發展路徑存在偏差。同時也存在諸多有待解決的問題。文章以廣西新型城鎮化發展客觀情況為根本，借鑒新型城市化發展理念，客觀看待發展中的問題，提出廣西新型城鎮創新性發展策略，構建協調發展的珠江—西江經濟帶。

關鍵詞：珠江—西江經濟帶；廣西；新型城鎮化發展

21世紀，我國進入城鄉一體化、新型城鎮化發展的軌道。新型城市化發展對國家綜合競爭力提升有著重要作用。《國務院關于珠江—西江經濟帶發展規劃的批復》的頒布預示著珠江—西江經濟帶正式成為國家經濟戰略規劃帶，這對于國家區域化經濟發展及當地經濟發展來說，具有重要意義。客觀來說，此次規劃是我國首個跨不同發展階段、跨不同省區的東西部地區區域發展規劃。中國國家統計局數據顯示，我國城鎮化率2000年為36.22%、2001年為37.66%、2002年為39.09%、2003年為40.53%、2004年為41.76%、2005年為42.99%、2006年為43.90%、2007年為44.94%、2008年為45.68%、2009年為46.59%、2010年為49.68%、2011年為51.27%、2012年為52.57%，2013年為53.73%。進入21世紀后，我國城鎮化發展的比例不斷攀升，已經超過50%。其中，2010年廣東城鎮化水平為66.18%，2013年為67.76%，在全國31個省級行政區中排名第四。而廣西2010年的城鎮化水平僅為40.6%。2013年城鎮化水平為44.82%，在全國31個省級行政區中排名第二十五。在新型城鎮化的發展道路上，廣西地區依舊存在著諸多問題。需要轉變理念和視角。有針對性地提出新的對策，從而縮小兩地差距，在《珠江—西江經濟帶發展規劃》的戰略部署下，成功轉型新型城鎮建設，促進地區及國家經濟發展，構建和諧社會。

一、城鎮化相關理論

從邏輯學角度來說，城鎮化的理論十分廣泛，其存在著若干個相關概念及其特定需求。在珠江—西江經濟帶中廣西新型城鎮發展問題上，要理清相關概念，規范新型城鎮化的發展。

（一）新型城鎮化的內涵及特征

城市化概念最早起源于西方發達國家，在經濟全球化發展中，我國逐漸推進城鎮化發展路徑，這是一個自然的歷史過程，存在著一定的普遍性。城鎮化的具體表現是人口集中、遷移，或者是城市規模與空間的擴大和變化，但是這并不是城鎮化的本質。其本質在于與鄉村相比，城鎮化是對立于鄉村的一種存在，兩者在經濟發展、利益分配和生活水平等方面，存在著二元屬性的反差。為適應時代發展，順應社會發展潮流，新型城鎮化對城鎮化概念升華，以人為本是新型城鎮化的發展理念，具體表現為統籌城鄉的發展步伐，以政府為引導核心、市場為主導機制，縮小城鄉之間的差距，遵循人類社會發展的現實規律，締造城鄉一體化的格局。新型城鎮化以科學發展觀為統領，存在因時因地制宜、可持續發展、全面協調發展，以及以人為本和城鄉統籌五個重點原則。進入21世紀后我國不斷加快新型城鎮化發展道路，構建更符合中國前進方向的生態社會環境。

城鎮化與新型城鎮化存在著一定的聯系和區別，其區別主要體現在主體、動力機制、側重點和時代背景等方面，聯系在于邏輯上的連貫性，新型城鎮化是城鎮化的必然發展階段。客觀上新型城鎮化具有以下幾個特征：第一，強調以人為本的發展原則。新型城鎮化拋棄了以往以經濟增長為發展本質的規劃目標，更多的注重民生的發展，以提升民眾生活品質為追求。第二，市場主導地位代替政府主導。傳統城鎮化發展更多的依托于政府的推動，然而新型城鎮化發展則改變了這樣的格局，以全球范圍內的城鎮化發展經驗來看，市場為主導才是新型城鎮化的主要選擇。在市場機制發揮積極主導作用的同時，政府需要從職能轉變做起，強化法制建設，維護社會發展，為新型城鎮化發展提供基礎保障。第三，統籌城鄉發展。多維度的發展過程目標在于共生、協作、整合與互補，新型城鎮化的統籌城鄉發展特征可以進一步促進社會經濟結構的轉變，消除二元社會結構。第四，多元化協調發展。新型城鎮化會順應社會的發展潮流，從多個角度協調整體布局，從經濟上確保群眾共同發展、城鄉一體化發展有效協調工農業的發展步調，確保區域化發展中合理分工、產業化發展中改革升級。

（二）新型城鎮化發展路徑

所謂新型城鎮化的發展路徑，其起點在于傳統城鎮化的成熟形態，終點是城鄉一體化的現代化城市目標。發展路徑可以是前進或偏差，前進意味著越來越好，偏差則意味著出現了路徑選擇上的錯誤。在新型城鎮化發展路徑選擇中，務必要選擇正確的道路，才更有利于目標的實現。

包括城鄉關系、動力機制、發展方針及市場和政府關系等，都是影響新型城鎮化發展路徑的因素。根據影響和表現不同，新型城鎮化發展路徑一般會有以下幾種理論模式：第一，政府與市場關系為主的發展模式，或以市場為主導，或以政府為主導：第二，協調性發展模式，城鄉之間、農業和工業化之間相互協調發展，以大局觀為重，互惠互利、相互促進；第三，多元化發展模式，以多種方式構建發展路徑，包括人口的轉移方式、城市的具體規劃、鄉村的發展道路選擇等；第四，高效性發展模式，以發展核心利益為主，推動經濟發展或社會事業發展。針對不同的城市結構及城鎮化發展路徑，新型城鎮化發展路徑也有著多種選擇，但是根本上應該秉承科學發展觀與以人為本的發展路徑。

二、珠江—西江經濟帶中廣西新型城鎮發展現狀與問題分析

（一）珠江—西江經濟帶中廣西新型城鎮發展現狀

近年來，廣西逐漸步入新型城鎮化發展路徑。在珠江—西江經濟帶區域構建成功后。有關城鄉統籌及市場與政府關系協調方面廣西地區取得一定成就。廣西壯族自治區政府消息，截至2012年年底，廣西有農民工1011萬人，占全區總人口的1/5、全區勞動力的1/3。然而在人口不斷轉移、經濟不斷聚集、城市結構轉型階段，廣西新型城鎮發展還需要把握大局，從發展中窺見問題所在，并妥善改進。當前新型城鎮發展的主要問題。主要體現在以下方面。

第一，顯著差異的城鎮化發展現狀。廣西十四個地級市，城鎮化發展空間和水平有著顯著的差異。首先，從城鎮化效率來看，由于北部地區的深化政策，其環境改造和經濟發展較為領先。而受到環境和自然資源的限制，包括河池市、百色市等地則無法快速推進工業化發展。其次，桂林市擁有出色的城鎮發展質量，卻缺乏帶動力，導致城鎮發展質量不均衡。

第二，可持續發展能力不強。首先，體現在資金的分配情況，由于當地金融行業與現代化農業發展進度較慢，所以資金的分配難以跟上，更難以落實：其次。在人口和資源問題上，由于新型城鎮化的發展有著擴張和外延，所以資源矛盾較多：最后，由于當地城鎮化發展進度較慢，所以新型城鎮化發展后勁不足，缺乏更多的就業機會與地域發展特色。

第三，粗放式發展，導致基本公共服務存在較大差距。分別以2004年、2013年為時間段，廣西在新型城鎮建設發展的道路上采取了加快行政建設的戰略布局，在行政區域劃分上做出了調整。但是在有效的人口轉移之后，卻面臨著不同步的困難。農民工無法盡快地走入城市生活，其具體表現在政策和待遇上的不平等，農民工由于沒有城鎮戶口，所以在很多待遇上無法比肩市民。

第四，產業化發展滯后。作為新型城鎮化發展的重要結構轉型標志，工業化與產業化的發展和結構調整，是能夠相互協作，促進城市經濟發展的重要環節。然而從廣西近些年的產業發展表現來看，不同地區依舊存在著工業化發展滯后的情況。在此背景下，城市中存在更多的低收入和低消費人群，不利于刺激經濟增長。與此同時，在產業機構優化不良的情況下，城市第三產業的發展也會受到一定的阻礙。此外，由于教育資源和勞動資源無法合理分配，導致其產業升級缺乏支撐。

（二）珠江—西江經濟帶中廣西新型城鎮發展存在的問題及原因

首先，新型城鎮化發展背后還存在制度缺陷。第一，戶籍制度。在人口大量轉移的背景下，城鄉二元分割體系存在著農村戶口落戶到城鎮難的問題。雖然廣西政府多次出臺多項農村落戶城鎮的政策。卻是以穩定住房和工作為前提，缺乏保障性住房制度。第二，保障制度。土地作為農村居民賴以生存的財富，在新型城鎮化的發展道路上，依舊是農民工的根本利益。但是隨著城市化建設腳步的不斷加快，商業化用地越來越多，從某種程度上侵擾了農村的土地保障。第三，承接上一項制度的不利情況。土地制度的缺失，也影響了新型城鎮化發展的腳步，受限于分割土地制度，廣西部分鄉鎮現代化農業發展腳步緩慢，難以實現現代化發展目標。第四，金融制度缺陷。根據目前我國的金融發展現狀，小城鎮的發展資金匱乏，還沒有更好的融資渠道。

其次，政府新型城鎮化發展觀念滯后。在新型城鎮化發展道路上，政府需要起到規劃、引導和適當干預、指導等作用。但當前政府的觀念還處于滯后的狀態，難以更好地促進新城鎮化發展，其主要表現在以下方面：第一，沒有兼顧城市和農村的同步發展，在發展路徑上，政府更多的注重城市擴展，而沒有推動農村現代農業化的發展。在此觀念下，出現了巨大的城鄉金融差異。資源的不匹配也不利于新型城鎮化建設。第二，缺乏支撐理念。從西方國家的新型城鎮化建設路徑來看。工業化發展是一種必然。產業化發展是城鎮發展的根本，能夠更好地推動城鄉一體化建設。然而從實際的情況來看，在人口迅速聚集城市后。當地政府并沒有締造產業化的格局，也沒為產業發展做好支持。第三，模糊性觀念。在政府班子人員調整中，在城鎮化階段性發展路徑中，難免會出現一些政策上的搖擺不定，以及發展方向的不斷調整。這些變化為新型城鎮發展帶來了一定的阻礙。延緩了發展進度。尤其在發展重心不定的情況下，更是導致了以上諸多問題。

最后，在關系處理上政府和市場的共同協作、良好協調才是新型城鎮化發展中的重中之重。然而，在廣西新型城鎮發展道路中，卻表現出明顯的政府強市場弱的情況，兩者沒有良好的互動性和平衡性，導致發展出現問題。一方面，市場化的經濟發展依照經濟學基本理論就應該更多地強化市場的自我調節作用，用這只看不見的手來推動社會經濟的發展。與此同時。政府的作用是更好地為市場化發展打好基礎，在市場失靈的情況下，起到引導和調節應用。政府和市場相互調節才能夠更好地促進新型城鎮建設。當政府處于主導地位，則市場難以更好地被推動，不僅發展成本過高，而且持續動力不足。另一方面，在市場和政府互動性不強、主次地位顛倒的情況下，發展的效率和公平關系也會出現失衡的情況。一邊是市場改變效率，一邊是政府注意公平性，共同協作關系不平衡將導致自然公平和效率關系失衡。

三、珠江—西江經濟帶中廣西新型城鎮發展對策

（一）制度創新

珠江—西江經濟帶中廣西新型城鎮發展應該從體制機制創新開始，保障新型城鎮化的發展動力。消除城鄉二元發展結構才是新型城鎮發展的關鍵問題，所以在此基礎上。一定要保障待遇、制度和社會結構的公平性。當前，包括廣西地區的土地制度、戶籍制度、社會保障制度與勞動力就業制度等都需要做出創新和改變。應縮小城鄉之間的差距。體現公平和效率。戶籍制度改革從更好地實現農民工落戶開始。公共服務制度了從改善農民工生活開始，應提供基本的就業保障和社會保障政策。房價的持續走高，需由政府牽頭為農民工打造更多的保障房，包括公共租賃住房、廉租房和經濟適用房等。要順應時代的發展和社會的進步，從制度上采取更多的創新模式，為城鄉一體化提供制度保障，促進廣西新型城鎮發展。

（二）理念更新

思想決定命運，廣西新型城鎮發展需要在理念上更新，轉變發展的思維模式，為新型城鎮發展提供思想保障。之所以提出發展新型城鎮化，其根本在于我國經濟形勢和社會模式的變化，更是時代發展的需求，是改革開放后價值觀的轉變結果。追溯歷史的發展，廣西在城鎮化發展路徑上選擇了低成本的擴張模式。單純以土地和勞動力帶動城鎮化發展，而忽視了人性化的發展模式。在此基礎上，雖然城市發展迅猛，然而二元經濟結構的矛盾也越來越大。所以在新型城鎮發展道路上，應該從更新發展理念開始，將農民工作為發展的主體，為其提供更好的保障，解決與城市居民待遇不平等：采用以人為本的發展理念：尊重自然的市場發展規律，協調入口發展關系、產業發展關系。

（三）政府和市場的積極互動

政府和市場的位置不當阻礙了廣西新型城鎮發展的發展，改善兩者的關系，優化發揮政府的推動作用，強調市場的積極主動性就能夠更好地營造新型城鎮發展良好環境。政府的職能轉變，在于更好地保護弱勢群體。通過法制建設道路，維護社會的正義與公平。在產業發展過程中，制定相關的行業標準，合理規劃發展區域，協調整合資源，做到科學化的管理。更好地順應市場和政府的互動關系，可以更好地改善經濟發展幅度，市場監管由政府來完成，由市場帶動經濟增長。兩者更好地互動。不僅能夠為統籌城鄉發展提供更多有利的因素，而且更是時代發展的主題，可以起到事半功倍的效果。

作為珠江—西江經濟帶中的一部分，廣西新型城鎮化發展道路必須要引起社會的關注與學者的重點研究，這不僅關系著當地的經濟發展，也關系著國家的綜合實力發展。從當前廣西新型城鎮化發展情況來看，存在著一些不良的情況，也存在著客觀的原因。但是相信在理念更新、制度創新、協調政府與市場關系和作用的未來。一定會呈現出更好的發展效果。

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（作者單位：中共環江毛南族自治縣委員會黨校）