深化林權改革 開辟興林致富路

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0111-01

長期以來，村集體林地歸集體所有，村民投入的多，獲取的少，而且在集體林地承包買賣方面，還存在著操作不合理，管理不可持續的問題。于是2008年7月，中共中央發布通過全面推進林權改革的文件，林權改革在全國鋪開，并規定了林權改革的總目標。到2010年，基本完成以農民家庭承包經營為主體，以明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權為主要內容的改革任務。政策執行7年來，促進了農村，特別是山區農村的經濟發展，農民得到了實惠，并且促進了山林的環境可持續利用。

1 林權改革對農村的具體意義

在林權改革之前，不少農村出現了集體山坡便宜出售，種植不符合生態要求的林木。這種方式雖然能一定程度上增加村委集體的經濟積累，但是卻出現村委會與商人權錢交易，黑幕交易，以及破壞原有生態的問題。例如，有的農村將山地承包給外來商人20年，商人在期間進行其他山地開發，破壞原有植被，而且當地農民并不能從山林開發中獲得收益。只有通過林權改革，才能更好地促進農村經濟發展。

1.1 促進新農村建設和農民增收的有效途徑

新農村建設不僅在經濟發展上提出了要求，在民主管理、生態環境上也都提出了要求。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展，當林權證發到農民手里，農民對于林業管理投入的熱情極大的提高，從而釋放出了新一輪生產力。農民會積極的管理林業，探索經濟林發展，提高了經濟水平。第二，是促進了農村的民主管理。過去因為林地歸屬不清，農民之間經常因為林地使用產生摩擦矛盾，農民與村集體也存在不滿和抱怨。現在頒發了林權證，村集體與農民都照章辦事，減少了不滿和鄰里矛盾。

1.2 增強林業競爭力的支撐和手段

當農民成為林地的真正主人，并且得到法律的長期保障后，既能夠長期穩定的擁有時，農民更積極的投入到林業發展上來，愿意引入新品種，投入時間和精力管理林業。這就極大的促進了地方林業產業的發展，很多地方在林權改革后，出現了農民果樹、林業特產的合作社。這就給地方經濟注入了新的活力。近年來，更有地方金融機構的資金也大量投向林業，經濟林成為地方經濟發展的新熱點。

1.3 確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障

成為林地主人的農民，生活在自己的家鄉，而且也將世世代代生活于此。首先他們具有傳統的林業保護支持，他們對于這里更適合種植哪些樹木更有本土智慧和經驗。獲得林權的農民相比外來開發商也更愿意保持一片山林的水土質量，保護生物多樣性，從而能夠靠山吃山，而不是破壞性的掠奪資源。

2 深化林權改革的做法建議

國家對林權改革的指導性意見發布后，各地的林權改革都取得了實質性進展。在這個過程中，配合林權的變更，各地林業部門創作出更多的實用經驗，來深化林權改革，促進農民增收和林業產業發展。本文認為深化林權改革并非簡單的頒發林權證，而是圍繞林權證開展一系列支持農戶創新生產的政策支持，才能徹底釋放農業的生產力。

2.1 做好林權改革的監督工作

從根本上狠抓林改問題核心。集體林權制度改革的核心問題，就是產權明晰，還利于民。因此在這個過程中，各級部門都應該做好監督和監管工作，設置投訴熱線。對于農民投訴的熱點問題要積極回應，對于村委或鄉鎮政府的違規操作，暗箱操作要進行徹底查辦。

2.2 尊重群眾的首創精神

要尊重群眾首創精神。任何一個看似簡單的問題，一旦深入一個具體的農村，都會因為錯中復雜的歷史糾紛，農戶現狀以及獨特的自然環境問題而變得復雜。世世代代生活在本地的農民對于林權改革，更有發言權。對于資源如何劃分、使用規定、以及歷史糾紛的林地如何解決方面，林業改革部門要尊重群眾的智慧和意見。

2.3 積極促進林業相關的融資服務

搭建林業投融資收儲服務平臺，創新林權抵押貸款方式。林業的經濟效益在近年來日益提高。不論是作為木材的林業，還是常見果樹類，都因為資源的緊張和人民生活水平提高而價值提升。因此本文認為，應該利用這份價值，認可農戶將林權作為抵押進行貸款融資，從而將金融資源引入農村發展中。同時，各級林改部門應該引導當地金融機構，為林業發展投入資本。例如鼓勵農村信用社、農業銀行，給農戶林業合作組織、林業協會和林業大戶進行貸款服務。

2.4 探索公益林的創收渠道

在確保公益林的基本功能得到保護的前提下，應該在公益生態林的基礎上拓寬創收渠道。例如林下養殖業，生態林周邊的生態旅游業，以及中藥材、食用菌栽培等。這些產業不破壞生態林，還能夠細分轉包，盤活林業資源，增加創收渠道。只要經營戶事先與林業部門簽訂公益林開發合同，并嚴格按照相關規定保護好公益林，科學經營好林下產業，即可增加林業收益，又可保護生態環境。

2.5 提供林業種植管理技術服務

注重提供林業技術發展服務。農業技術服務應該是林權改革的福利落實到農戶身上。當林權到位后，農戶會積極的投入林地管理，那么林業部門在品種、田間管理、病蟲害防治，以及育苗方面，應該給予農戶全面的幫助，才能有效的提高林業產出，避免農戶因為技術缺欠的損失。例如，建立縣級育苗基地，為林業發展提供優質的苗木；對林業大戶提供定期的技術培訓；對于林業病蟲害建立預防機制等。提供農業技術服務的同時，還能對地域經濟進行一定的程度的引導，既可以引導農民發展特色地域經濟，還能避免分散的農戶對市場的盲目跟風。

3 結語

從2008年林權改革以來，農民得到了林權證，釋放了農民對林業管理和投入的熱情，解放了勞動力和自然資源兩方面的生產資料，促進了農村林業發展和整個農村建設。基于林權改革8年來的發展經驗，本文認為，伴隨著林權改革，應該加強監督管理，尊重農戶的本土智慧，同時逐漸建立圍繞林業發展的金融服務和林業技術服務，才能讓林業發展與農村發展同步健康持續的前進。

作者簡介：曲萬福（1959.8-），男，本科，吉林省永吉縣人，助理工程師，從事集體林管理。