加強社會公正建設 促進農村社會和諧

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0006-01

黨的十八大把公正作為培育社會主義核心價值觀的重要內容，首次載入黨的政治報告。十八屆三中全提出全面深化改革要以“促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。為社會公正建設提供了法治路徑和法治保障。當前我國處在利益多元化、社會矛盾爆發期，維護社會公正實現社會和諧，成為推進中國特色社會主義建設事業重要而緊迫的課題。

1 公平正義的含義、內容和原則

1.1 社會公平正義是社會和諧發展的基本要求和目標，也是一個文明社會進步的標志。所謂公平正義，在現代漢語大詞典（1999年版）中的意思就是說公正而不偏袒沒有偏私，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準。在人類社會歷史上，只要有利益分配的地方，就必然會產生公平正義的問題。但要準確把握公平正義的內涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

1.2 公平正義的內容主要包括權利公平、規則公平、效率公平、分配公平、社會保障公平。

1.3 主要原則。要實現社會公正，保證每一個社會成員能夠有一個平等競爭的環境，得到公正的對待，政府在制度安排和社會非制度安排上必須遵守保證原則，即切實保證社會成員的基本權利；必須遵守機會平等原則，即從總體上保證每位社會成員享有大致相同的基本發展機會；必須遵守效率效應原則，公平與效率都是社會主義的本質要求，社會主義要實現的公平是以效率為基礎的公平，只有實現效率效應，才能調動社會成員的積極性，才能激發整個社會活力；必須堅持社會調劑原則，即立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進行必要的調整，使社會成員不斷得到由發展所帶來的利益，進而使社會生活的質量不斷提高。

2 當前我國社會不公正現象的現實及原因

2.1 當前我國社會存在不公正現象的現狀。一是貧富差距不斷擴大。二是新興社會階層與傳統社會階層資源分配的失衡。政治資源向管理階層集中；經濟資源向資本所有者靠攏，文化資源向社會精英匯聚。三是一些不公正現象逐漸發展成為潛規則，影響了正常的社會秩序。

2.2 當前社會不公正的原因

一是制度安排不到位或不公正，主要是指在我國經濟快速發展過程中，制度建設、制度改革沒有跟上時代發展要求，進而引發了一系列社會不公問題。現行的制度體系中仍有一些或形成于計劃經濟年代，或形成于改革開放初期，歷史環境的變化使得其中一些具體制度不僅不適應當前社會發展需求，而且在實踐過程中甚至成為實現社會公正的制度性障礙。如，形成于計劃經濟年代的城鄉二元戶籍管理制度和與其配套的其他經濟、社會政策，就將全體公民劃分為農村戶口居民和城市戶口居民兩大社會集團。在這種管理制度下，戶口與社會地位和福利直接掛鉤，城市戶口居民在上學、就業、社會保障等方面長期享受政府提供的優質資源，而農村戶口居民則長期被排除在外。

二是制度執行不到位，主要是指已經制定的旨在維護社會公正的制度法律，在現實生活中沒有得到很好的執行，以至失去了保障社會公正的作用。經過多年的努力，我國已經建立了整套法規制度體系，基本實現：有法可依。但不能就此認為我們已經是法治社會，因為“有法不依、違法不究、執法不嚴”的問題還普遍存在。再好的制度，如果不執行或在執行中走樣，也會使社會公正變成鏡中花、水中月，可望而不可及。例如，旨在保障實現共同富裕的財政和收入分配制度中“個人所得稅”的征收，目的是調節高收入群體，而在實際征收的大部分為中等收入的工薪階層；旨在保護農民土地權益的農村土地制度，旨在保護城市居民利益的拆遷管理條例等法律法規，在執行的過程中都存在著“不到位”的問題。

3 推動社會公正建設需要努力的方向

3.1 將社會公正納入中國共產黨執政理念，將社會公建設作為重要的執政目標，不斷增強價值引導力和影響力。執政理念是執政思想與具體實際相結合的產物，是介與兩者之間的既體現執政思想的核心價值又反映具體實際特征的原則、精神、綱領、計劃及方案。黨的執政理念并不是固定不變的，它必須與時俱進、不斷完善。化解社會不公是我們黨的執政責任，將馬克思主義公正觀納入黨的執政理念，則是促進社會公正實現的根本前提。將公正價值觀納入黨的執政理念，首要的是實現對公正價值觀的共識，使全體公務人員特別是黨員領導干部接受并樹立公正的價值觀。其次是要在執政行為中踐行。只有將公正價值觀納入執政理念，并以此規范引導執政行為，社會公正的陽光雨露才能撒播到每個人的身上。

3.2 將社會公正融入中國特色社會主義制度的每個環節，將社會公正建設落實到依法行政的每一個步驟，不斷增強政治滲透力和行政執行力。但我們也要看到，任何制度都是時代的產物，都會打下時代的烙印，從而使得不同社會、不同歷史時期、不同歷史條件下的制度會有良莠之分，科學合理的制度能夠有效地保證社會公正的實現，而有缺陷的制度則會影響甚至阻礙社會公正的實現。黨的十八大報告首次將“公正”納入社會主義核心價值觀的基本范疇，體現了我們黨對社會公正的高度認可，也為我們黨將公正價值觀融入中國特色社會主義制度建設的每個環節提供了基本依據。將社會公正融入制度建設的每個環節，既要求將其融入根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度的完善過程，也要求將其融入經濟、政治、文化體制、以及教育、醫療、社會福利、婚姻、就業、戶籍、住房、分配等具體制度的完善過程。

3.3 將社會公正貫穿百姓生活領域，將社會公正建設成為社會治理的基本原則，不斷增強實踐影響力和社會和諧的器。社會主義制度始終將維護最廣大人民根本利益作為其根本價值追求，而維護和實現社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，所以維護社會公平正義是我國社會主義制度的本質要求。黨的每一屆領導集體都在踐行：毛澤東同志提出：全心全意為人民服務；鄧小平同志提出：一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩；江澤民同志提出：始終代表最廣大人民的根本利益；胡錦濤同志提出：立黨為公，執政為民；習近平同志“四個全面”總體戰略布局安排其中的全面依法治國和全面從嚴治黨是對社會公正建設做出了系統的、全面的安排部署。