民和縣規范農村集體“三資”管理的對策建議

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0026-01

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，關系農民切身利益，關乎農村和諧穩定，進一步規范“三資”管理，是當前農村工作的一項重點任務，但由于涉及面廣、情況復雜、機制不全，監管不嚴等原因，導致農村集體“三資”流失和浪費嚴重，規范“三資”管理，既是盤活農村集體資源，促進農民增收的需要，更是維護農村社會穩定大局的需要。通過對民和縣“三資”管理現狀的調查，淺談進一步規范的思路和措施。

1 “三資”基本情況

民和縣轄22個鄉鎮、312個行政村，2014年通過農村集體“三資”的全面清查，全縣農村集體貨幣資金603.22萬元，其中，銀行存款590.82萬元，庫存現金12.4萬元；固定資產4582.68萬元，債權65.67萬元，債務40.33萬元；資源總量為253.66萬畝，其中，農用地面積為237.99萬畝（耕地63.65萬畝，園地0.54萬畝，林地45.31萬畝，牧草地122.57萬畝，其它5.92萬畝），建設用地10.94萬畝，未利用地4.72萬畝。

2 “三資”管理中的主要問題

農村集體資產管理工作具有復雜性，隨著經濟的發展、社會的變化，出現了許多新問題。特別是農村稅費改革后，農村集體經濟收入大幅度減少，靠上級轉移支付不能完全解決集體的各項開支，給農村集體資產管理工作帶來了新難題。通過清查，主要存在以下問題。

2.1 機構不健全。部分鄉鎮對農村集體“三資”管理工作認識不到位，特別是農村綜合改革后，鄉級農經站被撤銷，加之村級的民主理財組織、村民議事制度等不健全，“三資”管理處于無機構、無人管的尷尬境地。

2.2 財務制度執行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批，村民主理財公章在村干部手中，理財小組形同虛設；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬；報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

2.3 部分村財會人員素質低。有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策；個別財會人員故意拖延報賬時間，導致無法正常結賬。

2.4 財務公開欠規范。我縣對財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度。但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項公布；實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

2.5 監管不到位。由于縣財政困難，難以配套“三資”管理工作資金，業務主管部門無法建立統一的計算機網絡監管系統。因此，村級“三資”管理賬目無法實行電算化管理，更談不上動態管理。

3 規范“三資”管理的對策建議

3.1 高度重視。要從維護農村社會穩定的大局出發，高度認識加強農村“三資”管理工作重要性和必要性，成立由政府牽頭，紀委、審計、財政、農業等部門參與的全縣農村集體“三資”管理工作領導小組。同時，結合各部門職責，出臺進一步規范農村集體“三資”管理的工作方案，明確指導思想、基本原則、主要任務、工作目標等要求，各鄉鎮也成立相應的組織機構，確保各項工作有人抓、有人管，為規范“三資”管理提供組織和機構保障。

3.2 摸清家底。針對全縣“三資”管理實際，組成專門的清理小組，一要對村集體經濟組織所有的各種資產資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清資產資源的存量、種類和分布。同時，要對歷年來的經濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金和合同履行等情況，并建立合同管理檔案。二要認真進行價值核實公示，對已清理登記的集體“三資”，依照國家有關規定進行價值核實，填報資產資源現狀，接受群眾監督，群眾有疑問的要進行重新核實，并答復群眾，確保準確無誤。三要召開村民代表會議對集體“三資”清理結果進行確認，并對“三資”登記、建檔管理，分別建立明細臺賬。四要通過農村集體“三資”管理監控系統”，實現縣、鄉鎮、村三級農村集體“三資”數據的實時監控、全程監督。通過清理核實，實現農村“三資”產權明、家底清、管理實。

3.3 強化監管。一要全面實行財務公開、民主理財。財務公開應及時，并以財務公開欄的形式公布，要做到群眾“看得見、看得懂、留得住”。財務公開的賬目要真實明細，增強真實性和透明度，要大力推進民主理財制度，參與財務計劃和各項財務管理制度的制定，檢查、審核財務收支賬目，否決不合理開支，監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。二要進一步完善村級財務管理規范化工作。要嚴格執行“村財鄉管”的原則，任何單位和個人不得平調、擠占、挪用村級資金，規范會計行為，管好村級資金的各項收入，加強對各項支出規范核算、強化監督。三要加強農村集體財務審計工作。各鄉鎮要依照中華人民共和國農業部《農村集體經濟組織審計規定》等有關政策、法規，建立審計制度，在抓好村級各項資金的管理和監督的同時，認真抓好農村財務審計、村干部任期審計及離任審計、熱點問題專項審計、專案審計等工作，切實維護村集體利益，防止村級集體資產流失。四要提高干部依法行政的法治意識，規范基層行政行為。針對農村土地，財務等敏感的問題，鄉鎮農經人員要幫助村兩委嚴格按照法律和有關制度辦事，杜絕由于出現問題而引發群眾上訪。

3.4 完善制度。對涉及集體資產、資源的承包、租賃、出讓等行為，初步建立起完善的公開交易制度，通過對“三資”的科學評估，合理確定價位，再按照“公開、公正、公平”原則，依法進行交易，所得收入歸集體所有。同時，采取強化對鄉鎮農業綜合服務中心人員的業務培訓，選調人員充實農村集體“三資”管理隊伍，提升全縣“三資”管理水平。

3.5 經費支持。上級財政部門配套“三資”清理工作經費，使業務主管部門能盡快地完成網絡化系統建設，對農村集體“三資”委托代理服務中心崗位人員，尤其是對會計人員加強培訓，提高業務技能，統一村級資金的會計科目處理，從而進一步地促進村級“三資”規范化管理。力求在會計電算化基礎上逐步建立縣、鄉、村三級計算機監管網絡，實現村級財務運行實時監管。