對當前農業綜合執法工作的思考

[摘 要] 隨著社會的不斷進步和發展，各地農業綜合執法工作都得到不斷加強，促進了農業經濟、農村經濟的穩步發展，維護了農村社會的穩定和諧，確保了社會經濟的可持續發展。但是，隨著各地農業經濟、農村經濟的迅速發展，在農業綜合執法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應目前的農業執法要求和特點，如不及時加以解決，不僅會影響執法工作的進行，更會阻礙農業經濟、農村經濟的良好發展。本文結合實際，闡述一下自己的觀點，以供參考。

[關鍵詞] 農業綜合執法 工作 思考

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0096-01

1 農業綜合執法

農業綜合執法是將法律法規賦予農業行政主管部門的行政處罰權，交給農業行政主管部門內設的執法機構所行使的執法模式，是農業行政部門由專門執法機構履行法定的職責、義務和權利，對農業及其相關領域實行監督管理的行為。

2 存在的問題

2.1 農業法規不健全，執法過程有難度。我國的農業綜合執法工作起步較晚，現行多數涉農的法律法規，大都是20世紀80年代和90年代初制定頒發的，隨著時代的變遷，多數法律法規都具有一定的局限性，無法滿足社會的發展需要。部分法律法規不盡健全和完善，有的條款細則不夠全面和具體，有的法規條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農藥管理條例》中明確規定農藥經營主體對象不包括個體經營，但實際情況卻是農藥的主要零售方式多是個體經營者，也包括農藥的生產廠家和批發商，還有像種子、化肥的質量控制標準等方面也都存在著許多問題，使農業行政執法部門和相關工作人員在日常執法過程中造成了較多的困難和問題，嚴重影響執法工作的開展和進行，而且農藥、種子、化肥等方面的問題關系到人們的生存、健康。

2.2 機構不健全，監管不到位。各地農業綜合執法機構不健全、不規范，在具體工作中仍然存在著執法不到位、執法不嚴、執法不力、執法死角、職責不清等突出問題。有的地區，由于主管部門領導干部缺乏足夠的認識，使得當地的農業執法機構的設置、人員配制、綜合配備等方面無法滿足社會發展的需要。同時，在執法過程中，監管力度不夠，缺乏有效的監管措施。質監、工商、公安等部門之間協調、配合不足，易出現“斷鏈”現象。個別地區因為職責不清甚至出現了相互推諉、相互扯皮、無人負責、無人管理的現象，嚴重影響了當地農業綜合執法工作的開展。

2.3 缺乏專業知識，人員素質不高。農業綜合執法隊伍的整體素質普遍不高、年齡偏大，多數人員是由農技人員轉職而來，對農業法律、法規等方面的專業知識掌握的不夠全面、不夠具體，對新出臺的一些農業法律法規不能及時掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學習能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專業知識和執法技能，直接影響農業綜合執法工作。同時，因諸多原因造成了一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無，日常缺少一些有計劃有組織的學習與培訓，對待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯誤做法，使相關執法工作人員的專業知識與技能不能得到提高，不僅無法更好地勝任執法工作，還會影響當地農業經濟、農村經濟的發展。

2.4 執法經費不足，辦公設備欠缺。目前，各地農業綜合執法經費尚未納入財政預算，農業執法機構是沒有任何贏利收入的社會公共事務管理職能的機構，無論是辦公設備還是辦公經費都嚴重不足，在執法辦案過程中會涉及到交通車輛、通訊設備、現場勘測、攝像取證等方面的實際問題，辦公經費的不足，直接導致了設備落后、辦公條件滯后的局面，無法滿足當今涉農違法犯罪案件的現狀，阻礙了農業綜合執法工作的進行。

3 加強農業執法工作的具體對策和措施

3.1 健全法律法規，完善執法體系。要進一步健全相關法律法規的建設和實施，不斷完善執法體系，規范相關機構的設置，明確職責范圍。相關機構和部門要結合當前的經濟發展特點，改進工作方式、工作方法，提高執法效率和執法水平。科學用法、執法，不斷改變工作作風，行使好法律所賦予農業綜合執法部門的權力。同時，各相關部門和單位還要做好監督監管，及相互支持、協調、配合工作，責任到人、責任到崗，實行問責制。

3.2 加強執法隊伍建設，提高專業知識技能。各地相關部門的領導干部要進一步提高認識，真正認識到農業綜合執法的重要性。要重視執法隊伍的建設，定期組織學習和培訓，嚴格考核，依靠制度，強化管理，不斷提高相關人員的綜合素質，使農業執法人員熟練掌握專業知識和技能，知法、懂法、守法、護法。堅決杜絕濫用職權、有法不依、執法不嚴、違法不究、以公謀私的行為，抵制執法腐敗，為執法工作的順利進行奠定堅實的基礎，維護農業執法部門的威信。

3.3 加大資金投入力度，提高辦公設備。國家和各級相關部門要進一步加大資金的投入力度，確保執法經費及辦公設備的補充與更新，與時俱進，使農業綜合執法工作跟上時代發展的步伐，保證執法人員能夠迅速地到達，進行取證、處理，及時解決問題。避免延誤，影響最佳的處理時間，從而提高執法效率，促進農業綜合執法工作的有序進行。眾所周知，農業執法部門的工作對象是與農作物、農藥化肥、動物檢疫、水產漁政、環境監測等方面息息相關的，直接關系到人們的生存問題。因此，日常工作中，發現一起查處一起，對違法違紀者必須依法從嚴從重處理，確保百姓的生存安全。

總之，在國家和各級相關部門的支持下，要進一步加強法制宣傳教育，不斷健全和完善相應的法規制度，執法人員要嚴格執法、規范執法，確保農業經濟、農村經濟的穩步發展，為家鄉的良好、可持續的發展創造最佳的環境，維護社會的穩定和諧。

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