對我縣農村扶貧開發工作的調查與研究

[摘 要] 扶貧開發工作是一項國家高度重視的工作，也是全面建成小康社會的關鍵所在，為此，在對遼陽縣扶貧工作的現狀、問題充分調研的基礎上，提出扶貧開發工作的相關建議。

[關鍵詞] 扶貧開發 扶貧

[中圖分類號] F124.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0008-01

為貫徹落實省扶貧辦〔2014〕47號和市扶貧辦發〔2014〕21號文件要求，完成省政府下達我縣扶貧開發工作主要指標，確保貧困人口年均純收入達到9500元目標，近日，遼陽縣委黨校就我縣扶貧工作進行調研，現將調研情況匯報如下：

1 我縣扶貧工作的現狀

以2014年實行貧困地區年人均純收入3200元新的扶貧標準計算，我縣現有農村貧困人口2.2萬人。今年，我縣確定定點扶貧109個村，其中市級89個村，縣級定點扶貧20個村，對所確定村進行定點幫扶。農村貧困程度大幅緩解。根據縣扶貧辦提供的相關數據，我縣貧困村收入水平呈較快發展，由2011年人均收入7500元增加到2014年人均純收入9500元。實現年均增長13%。扶貧開發投入呈增長態勢，到2014年5月末已到位156萬元，主要用于村級基礎設施建設和貧困戶產業項目扶持。

2 扶貧項目成果顯著

2.1 堅持以貧困村產業培育為支撐，推進產業項目扶貧。因地制宜選準發展項目，將產業開發與貧困地區的自然資源優勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經濟產業作為優勢產業，實行片區開發，綜合布局。2014年龍頭企業帶動輻射農戶要達到4000多戶，解決貧困勞動力就業要達到3500人，戶均年增加收入1000元左右。

2.2 堅持以互助社為載體，建立互助社扶貧?；ブ缡且载毨Т?、貧困戶為基本單位，以培育特色支柱產業為重點，以扶貧互助社為載體，加大投入，綜合開發，使貧困村和社會發展有明顯增強。到2014年末，全縣山區7個鄉鎮共建扶貧互助社7個，共發展互助社員達401戶，開發扶貧產業項目6項。

2.3 堅持以提高貧困群眾基本素質為根本，大力實施智力扶貧。一是實施貧困勞動力技能培訓和實用技術培訓，推廣農業新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創業、自主脫貧能力。2014年，爭取省財政投入40萬元，繼續實施新農業實用技術培訓和各類技能培訓1800人。其中實施學歷教育100人上半年，已完成技能培訓100人，實用技術培訓300人，完成年下達培訓任務的30%。

2.4 基礎設施建設有了較大改善。針對貧困村基礎設施落后的狀況，特別是去年的嚴重水災，各幫扶單位和企業以災后恢復重建為重點，加大協調和爭取資金力度，積極動員企業參與幫助，著重解決群眾反映強烈的路、橋、水、電等基礎建設問題。

3 扶貧開發工作面臨的問題

3.1 有的幫扶單位和被幫扶的村，對扶貧開發工作認識不到位，重視不夠，工作不主動，缺乏工作上的創新精神，有的幫扶單位對扶貧村幫扶指導不得利.

3.2 個別被幫扶的村主導產業不明確，覆蓋面小，輻射功能差，科技含量低，效益不明顯。

3.3 有些鄉鎮對扶貧開發工作落實不夠扎實，工作進度不平衡。

3.4 扶貧資金投入仍顯不足，基礎條件依然脆弱。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政配套較少，貧困鄉村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門支農方面的項目資金較多，又都各自為陣，點多面廣，難以發揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困戶，越是難以得到生產發展資金；“互助資金”使用的面太小，發揮的作用有限。

3.5 部分貧困人口貧困程度深，扶貧開發難度更大。從人口素質上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發展門路。調研中發現，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。

4 加快扶貧開發工作的對策與建議

4.1 提高認識，把扶貧開發工作提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃。應把扶貧工作作為全縣經濟社會發展的總抓手，要站在這個高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅。變被動工作為主動工作，變等靠要思想為積極創新，謀求發展，提高對扶貧開發工作重要性的認識。認真落實我縣關于《中國農村扶貧開發綱要2011-2020年》實施意見，明確目標責任，推動任務完成。

4.2 因地制異，發揮特色產業打牢脫貧致富基礎。從群眾最關注、最迫切的基礎設施建設入手，按照統籌城鄉和與產業相配套的要求，大力推進農村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設，變救濟式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態，把企業引進來，制定更加優惠的政策激勵措施，讓企業得以突破發展，對于已經確立的主導產業，要持之以恒地發展下去，力爭做出規模和效益；積極引導和扶持農民專業合作社、行業協會、專業協會和股份制等組織的發展，鼓勵農民走市場化的路子。

4.3 整合各類資金，提高項目資金運行效益。一是要積極主動向上級爭取項目和資金；二是縣財政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項目的配套資金投入；三是政府應加強協調，整合好各方面項目資金，進一步增強產業化扶貧龍頭企業的產業帶動能力；四是金融部門應加大扶貧力度，探索建立扶貧信貸擔保機制，充分發揮小額信貸的作用；五是認真總結“互助資金”試點工作的經驗，推廣試點先進村的成功做法，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數額，扶持貧困戶發展生產。

4.4 強化技術培訓，進一步增強貧困群眾自我發展能力。要整合縣內的培訓資源，培養既適合本地發展又符合群眾實際需求的實用型技術，帶動產業的健康發展和農民增收。要充分利用職業中學、民辦職業技術培訓學校等培訓機構和縣鄉農業（林、牧、漁等）技術推廣機構的技術力量，做好職業技能培訓和企業用工的對接，加強對培訓機構的管理，確保培訓質量。

5 建立更加完善的社會保障體系

在統籌解決好貧困人口“衣食住行業教保醫”的問題上，對長期處于貧困狀態而確實無能力脫貧的，全社會都要給予他們充分的關注、關心和支持，要采取多種形式資助這些貧困群體，通過自身的努力過上有飯吃、有衣穿、有房住、有學上的穩定生活，并逐步走上脫貧致富的道路。