南水北調(diào)中線渠首生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展淺析

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0045-02

南水北調(diào)中線渠首淅川縣位于豫、鄂、陜?nèi)∑呖h（市）結(jié)合部，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和全國(guó)移民大縣，是全國(guó)最大的辣椒集散地，河南最大的桑蠶生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬(wàn)人，全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），499個(gè)行政村。國(guó)土面積2820.28平方公里，其中耕地面積110萬(wàn)畝，年農(nóng)作物播種面積200萬(wàn)畝左右。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣主要特色作物茶葉、金銀花、辣椒、桑蠶、柑橘、核桃、花椒、軟籽石榴及蔬菜等，以辣椒為主的蔬菜年種植面積15萬(wàn)畝，桑園面積4.5萬(wàn)畝，柑橘面積5萬(wàn)畝，核桃面積6.5萬(wàn)畝，花椒面積40萬(wàn)畝。新發(fā)展金銀花3.1萬(wàn)畝，玫瑰0.6萬(wàn)畝，小茴香0.4萬(wàn)畝，軟籽石榴1萬(wàn)畝，特色作物年總值約15億元。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全縣現(xiàn)有投資規(guī)模500萬(wàn)元以上的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品a加工企業(yè)37家，年總值22億元。全縣各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商部門(mén)正式注冊(cè)的達(dá)到800余家，涉及農(nóng)戶(hù) 10800戶(hù)。其中，省級(jí)示范社5家，市級(jí)示范社22家，縣級(jí)示范社34家。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。全縣通過(guò)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定總面積100多萬(wàn)畝，其中：辣椒10萬(wàn)畝、花椒20萬(wàn)畝、魚(yú)類(lèi)60萬(wàn)畝、柑桔2萬(wàn)畝、核桃2萬(wàn)畝、茶葉300畝、南瓜500畝，蔬菜1000畝，鮮桃1000畝，17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

1.4 農(nóng)業(yè)面源污染治理。據(jù)測(cè)算，目前，年化肥使用量2360噸（折純量）、農(nóng)藥734噸、農(nóng)膜500噸左右。使全縣氮肥在整個(gè)化肥的使用比重由2002年的81.6%降低到2012年的52.1%，減少了土壤中氮的富集，化學(xué)農(nóng)藥的使用量減少了30%以上。

2 主要推進(jìn)措施

2.1 強(qiáng)化政府扶持力度。1、出臺(tái)了政策。為促進(jìn)淅川生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，縣委政府從2010年連續(xù)三年來(lái)先后集中出臺(tái)了淅政文〔2010〕80號(hào)、淅政辦〔2010〕196號(hào)等10份文件，對(duì)生態(tài)效益好，經(jīng)濟(jì)效益高、有一定發(fā)展規(guī)模的茶葉、金銀花、核桃、湖桑、竹子、軟籽石榴、玫瑰等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取一事一議的辦法給予相應(yīng)的扶持。明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，制定了一系列扶持政策，在基地建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施、信貸支持、基地配套、資金扶持等方面給予補(bǔ)貼。2、建立了機(jī)構(gòu)。縣里先后建立了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，并配備專(zhuān)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名牽頭領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。3、拿出真金白銀，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。僅2012年，縣政府為扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金3103萬(wàn)元，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。4、加強(qiáng)監(jiān)管。在不同時(shí)期，不同季節(jié)，由縣委兩辦聯(lián)合職能部門(mén)組成督查組、驗(yàn)收組對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，年底根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，兌付落實(shí)補(bǔ)貼資金。

2.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。1、創(chuàng)新服務(wù)體系。在原來(lái)的植保、質(zhì)檢基礎(chǔ)上通過(guò)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目支持，淅川縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立了有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)體系。去年以來(lái)實(shí)施了基層農(nóng)技體系推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，新建7個(gè)區(qū)域站。2、創(chuàng)新服務(wù)模式。通過(guò)手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等方式建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)開(kāi)通了“12316”專(zhuān)家服務(wù)熱線等服務(wù)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)效果。3、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、在政府出臺(tái)政策的驅(qū)動(dòng)下，有30余家企業(yè)、大戶(hù)、合作社參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托福森藥業(yè)對(duì)金銀花需求量大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，返租倒包，鼓勵(lì)種植大戶(hù)發(fā)展。采取“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”、“合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”等形式推進(jìn)金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 突出農(nóng)業(yè)面源污染治理。1、在緩解人畜糞便對(duì)環(huán)境的污染方面。通過(guò)綜合利用人畜糞便進(jìn)行防治，建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣4萬(wàn)座，在養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)場(chǎng)小區(qū)建沼氣工程21處，發(fā)展以畜禽糞便為主原料的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)4家，面源污染治理初見(jiàn)效果。2、積極改進(jìn)農(nóng)藥施用方式，加強(qiáng)監(jiān)管力度。（1）推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，采取“統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治相結(jié)合”措施，推廣新型藥械，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。（2）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，杜絕劇毒、高殘留農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用，使全縣化學(xué)農(nóng)藥的使用量減少了35%以上。據(jù)監(jiān)測(cè)，全縣土壤中氮、磷富集狀況明顯減少，高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥使用基本絕跡。（3）改進(jìn)施藥方法。隨著調(diào)水的臨近，群眾觀念的轉(zhuǎn)變，各種物理防治及生物防治措施也開(kāi)始在我縣局部地區(qū)引進(jìn)使用，推廣煙霧機(jī)、彌霧機(jī)、粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈和生物農(nóng)藥，從而減少農(nóng)藥使用。3、在化肥的使用上，重點(diǎn)加強(qiáng)有機(jī)肥的推廣使用。淅川縣政府出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)的種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社或企業(yè)進(jìn)行扶持。目前，全縣年推廣施用有機(jī)肥面積5萬(wàn)余畝。

3 成熟模式

3.1 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采用公司、大戶(hù)（合作社）+基地+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)作模式。龍頭企業(yè)采取訂單種植、土地入股、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等形式，利用訂單把企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)。如：福森藥業(yè)金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由福森藥業(yè)與連片種植面積在50畝以上的種植戶(hù)簽訂種植合同，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)。在福森藥業(yè)的帶動(dòng)下，全縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金銀花種植基地3.5萬(wàn)畝。（推廣太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)板等物理防治及生物防治措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境）

3.2 在沼氣建設(shè)上采用推廣養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)+沼氣工程（推廣畜禽養(yǎng)殖+沼氣+生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式）。如柴溝移民新村新農(nóng)村建設(shè)模式及南陽(yáng)盛坤農(nóng)業(yè)科技有限公司。

3.3 在治理面源污染上采用水源區(qū)有機(jī)肥推廣施用模式。在水源區(qū)試點(diǎn)推廣使用有機(jī)肥目前已經(jīng)啟動(dòng)，推廣面積5萬(wàn)余畝，有效減少了土壤中氮含量的富集。

3.4 在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上采用土地入股規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭承包荒山、荒灘等土地資源，通過(guò)農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)變、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

3.5 在基地建設(shè)上采用休閑觀光農(nóng)業(yè)模式。如：淅川縣綠園茶業(yè)科技有限公司依托萬(wàn)畝茶產(chǎn)業(yè)種植基地，打造了休閑農(nóng)業(yè)度假勝地。類(lèi)似發(fā)展模式的企業(yè)、合作社、大戶(hù)全縣共有12家。

4 存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。一是群眾的種植觀念落后、化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥過(guò)量使用的現(xiàn)象比較普遍，有機(jī)肥應(yīng)用覆蓋面極小，使用量嚴(yán)重不足，造成全縣絕大多數(shù)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低，以氮素為主的化學(xué)元素超標(biāo)，不僅土壤結(jié)構(gòu)受損，保肥、保水能力差，耕地生產(chǎn)能力降低，而且呈現(xiàn)逐年增加化肥用量來(lái)維持單產(chǎn)水平的惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)。

4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。土壤貧瘠、活土層較淺的崗丘坡地占全縣耕地70%以上，大部分地塊缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，部分有基礎(chǔ)設(shè)施的尚未配套完善，改造提升難度大。

4.3 循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展缺少項(xiàng)目支撐。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染治理，上級(jí)部門(mén)沒(méi)有明確的政策扶持，項(xiàng)目扶持，水源地核心區(qū)群眾在生存與發(fā)展的選擇上，無(wú)回旋余地，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，面源污染治理亟需一批項(xiàng)目支持，進(jìn)而打破群眾的生存發(fā)展的制約瓶頸。

4.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備較差，我們已制訂了辣椒、魚(yú)類(lèi)、花椒、柑桔等多項(xiàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過(guò)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)也多，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積也大。但真正按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程開(kāi)展生產(chǎn)的所占比例小。農(nóng)作物種植粗種粗管，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，品種少、檔次低，缺少知名品牌。

4.5 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠健全。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站撤并，使農(nóng)技推廣體系最基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系最緊密的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍失去了陣地，遣散了隊(duì)伍，與農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)系的紐帶近乎斷線。

5 發(fā)展思路和對(duì)策

確立了建立生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線 ，以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為核心的戰(zhàn)略，通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、再利用、抓支撐”的思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 調(diào)結(jié)構(gòu)。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約、農(nóng)民自愿、積極引導(dǎo)原則，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建立六大生態(tài)模式區(qū)域，即：在九重、厚坡建立糧食高產(chǎn)示范區(qū)，在庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油料種植區(qū)，在城郊建立生態(tài)有機(jī)蔬菜區(qū)，在山坡地建立茶葉（柑桔、核桃、軟籽石榴）高效林果（茶）區(qū)，在河灘地建設(shè)桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)，在庫(kù)區(qū)緩坡地建立金銀花（玫瑰）生態(tài)高效花卉區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化布局。到2020年全縣計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)糧食示范基地30萬(wàn)畝、油料基地50萬(wàn)畝、金銀花（玫瑰）基地12萬(wàn)畝、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)基地13萬(wàn)畝、有機(jī)蔬菜2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園10萬(wàn)畝、綠色林果20萬(wàn)畝。

5.2 轉(zhuǎn)方式。按照整體協(xié)調(diào)、節(jié)本增效、產(chǎn)品安全、技術(shù)密集、生態(tài)高效原則，努力轉(zhuǎn)變改善生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬(wàn)工程、產(chǎn)業(yè)集群示范工程、沃土工程、農(nóng)田生態(tài)治理工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、生態(tài)觀光工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程等。爭(zhēng)取通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)方式，在大幅優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，年增收節(jié)支3億元以上。二是大力發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的無(wú)污染涉農(nóng)企業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、大戶(hù)、企業(yè)積極參與生態(tài)建設(shè)及面源污染防治，重視農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)返祖倒包等形成與農(nóng)戶(hù)建立風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面為農(nóng)戶(hù)提供全方位的服務(wù)。四是實(shí)行訂單種植。利用訂單把企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)。如：金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以福森藥業(yè)為依托，由福森藥業(yè)與連片種植面積在50畝以上的種植戶(hù)簽訂種植合同，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)。在福森藥業(yè)的帶動(dòng)下，全縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金銀花種植基地3.5萬(wàn)畝。五是推行土地入股。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭承包荒山、荒灘等土地資源，通過(guò)農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)變、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)采取訂單種植、土地入股、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等形式，與種養(yǎng)大戶(hù)共結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體28個(gè)，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了龍頭企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

5.3 再利用。按照節(jié)能減排、減少污染、經(jīng)濟(jì)高效、示范帶動(dòng)的原則，最大限度地開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。通過(guò)加強(qiáng)秸稈青儲(chǔ)氨化飼料、沼氣池開(kāi)發(fā)利用，秸稈還田，推廣使用有機(jī)肥等途徑，努力使秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上；通過(guò)沼氣工程建設(shè)，推廣“豬一沼一果（菜）”模式和“三沼”綜合利用技術(shù)，到“十二五”末我縣人畜糞便資源化利用量達(dá)到180萬(wàn)噸以上；通過(guò)強(qiáng)力推行廢舊地膜回收利用，爭(zhēng)取廢舊地膜機(jī)械回收率達(dá)到6 0%以上，殘膜回收加工能力達(dá)到2500噸以上，努力把農(nóng)業(yè)廢棄物造成的面源污染降到最低程度。

5.4 抓支撐。以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為主，引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力推廣生物防治、物理防治等無(wú)公害防治病蟲(chóng)草害技術(shù)，增施有機(jī)肥技術(shù)，測(cè)土配方施肥技術(shù)，立體種養(yǎng)和輪作技術(shù)，旱作節(jié)水技術(shù)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等。去年以來(lái)，在全縣廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)區(qū)域站，以實(shí)施“百名科技人員包百村科技行動(dòng)”和 “陽(yáng)光工程”為載體，落實(shí)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，全縣選派100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分包1000個(gè)科技示范戶(hù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，直接受益農(nóng)民2萬(wàn)余戶(hù)，全縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高。