開展農村土地承包經營權確權登記的重要性

[摘 要] 目前，農村土地承包經營權指的是農村土地承包人對其依法承包的土地擁有占有、使用、收益的權利，并且在一定程度上還可以擁有對其承包的土地享有處分的權利，這是一項對廣大農民朋友十分有利的民生政策。所以，相關部門應該盡快在規定時間內完成土地承包經營權的確權登記工作。因此，建水縣曲江鎮農村經濟經營管理站為了響應這一號召，在農村土地承包經營權確權登記的工作中努力探索，并尋找到了新的方法和思路，從而更好的完成確權登記頒證的工作。

[關鍵詞] 農村土地 承包經營權 確權登記 重要性

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0028-01

引言

2014年的7月30日，云南省委下發了《中共云南省委云南省人民政府關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，正是啟動了全省農村土地承包經營權確權登記頒證的工作，整體推進19個縣和110個鄉鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作。該《意見》下發后，各級黨委和省政府對此高度重視，認真的組織了研討會，研究制定本地區工作意見和方案[1]。目前，紅河州結合前期試點工作正在制作專題宣傳片，從而為確保確權登記頒證工作額順利推進營造出一個良好的工作氛圍。農村土地承包經營權確權登記是一項對農民有利的政策，因為通過確權登記，完善了土地承包經營權登記管理的制度，統一規范了農村土地承包合同、經營權證，開展了土地承包經營全更、以及注銷登記工作。還有建立了土地信息化管理制度、形成系統化、規范化的承包地地籍信息，為確權登記工作的全面推進探索了新的思路和做法。

1 農村土地承包經營權確權登記的重要意義

1.1 現有農村土地管理制度不夠完善

在改革之初我國確立以家庭聯產承包責任制為基礎的農地經營制度，這一制度的實行很好的提高了農業生產發展和農民的收入。但是隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全，這就使得過去以家庭聯產承包責任制為基礎的農地經營制度出現了不適應性。因此，為了使得農村土地管理制度的改革更加深入，在要求堅持家庭承包制的基礎上，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的草案，該草案中就明確的提出了搞好農村土地確權、登記、頒布的工作。現有農地管理制度的不足之處可以總結為以下三點：（1）在現有的農地制度的安排下，農民的權益容易受到損害。究其原因主要有兩個方面。第一就是在實際的工作中，一些地區仍然沒有搞清楚如何界定農村集體土地產權的主體，對將產權主體確定為村民小組還是村委會，還存在不同的意見。第二，通過調查發現，目前還有很多的農戶沒有領取到土地承包經營權的書面證明，也就是《農村土地承包經營權》或者是《農村土地承包經營合同》，并且這些證書與合同即使是已經發放到了農民的手中，也不見得就能起到真正的法律效力[2]。近年來農民的土地承包經營承包權經常在調地、征地、反租倒包以及違背意愿的流轉等過程中受到了侵害，這就在一定程度上說明該權利是有多么的脆弱和不穩定性。（2）現有農村土地確權登記制度不統一、不完善，從而就導致了所頒發的證書的權威性受到了威脅。目前的形勢是，農村土地所有權是經過國土資源部門進行登記的，農民土地承包經營權是經過農業部門進行登記的，兩個不同的部門利益在農村土地登記管理中無法做到協調平衡，從而使得出現了重負與浪費的現象發生，在一定程度上影響了登記證書的權威性。（3）農村土地市場發育滯后，農地流轉程序不規范。這也是農村土地制度建設不完善的一個表現，從而使得交易的成本變得較高，與此同時，也使得農戶在遇到糾紛時缺少法律的依據來維護自己的權益。所以，開展農村土地確權登記并頒發證書，可以在一定程度上為土地流轉市場的良性發展提供制度的保障。

2 農村土地承包經營權確權登記的作用

農村土地承包經營權確權登記一方面可以進一步的保障農民長期穩定的土地權利，另外還可以使得農民逐步的獲得這些權利的全部經濟價值。實行農村土地承包經營權確權登記制度的具體作用主要包括以下三個方面：（1）實行農村土地承包經營權確權登記制度可以使得農村土地權利更加的穩定。土地確權登記系統不單單是給土地所有人而且也給對土地享有權利的其他人提供了很大程度上的穩定性與確定性。（2）實行農村土地承包經營權確權登記制度可以使得土地的流轉更加的可靠[3]。沒有一個健全的土地確權登記體系，土地交易的成本將會是非常昂貴的、而且還浪費時間，從而增加了其不確定性。交易的一個重大前提條件是出讓土地的人必須確實是土地權利的擁有人，土地確權登記簿不單可以避免對土地權利進行復雜的調查，而且也使得更為簡單、標準的流轉形式成為可能。（3）實行農村土地承包經營權確權登記制度可以使得土地的爭議減少。設計信譽良好并有效運作的土地確權登記體系可以明確土地權利和界限，從而減少爭議的產生。（4）實行農村土地承包經營權確權登記制度可以為保護耕地提供一定的基礎。國家早就一再的強調將耕地維持在18億畝的水平上，并且還出臺了相關的耕地保護政策。完善的土地確權登記系統可以提供任何地域內最新的、可靠的耕地變更方面的信息，這也將為國家保護耕地的政策提供了一個有力的工具。

為了加快推進農村土地承包經營權確權的登記頒證工作的順利進行，云南省不惜花重金共投入中央、省、市縣級經費1.1億元，支持各地的確權登記頒證工作。因此，在該項工作實施的過程中還運用了現代化的高科技技術產品，使用效果最佳的就是無人駕駛飛機對農村土地進行全覆蓋的航拍，無人機的航拍可以非常準確的采集到土地的面積、四至和空間位置等重要的測繪數據信息。無人機的航拍具有快速性、時效性、直觀性、清晰度高等的優點，極大的提高了工作的效率，不僅很好的減少了人工的工作量，還加快了該工作的進程。因此，應在各地的農村土地承包經營權確權的登記頒證工作中大力推廣使用。

農村集體土地的所有權、宅基地的使用權以及集體建設用地的使用權是法律賦予農民集體所有的，是農民個人的重要財產權。而確權登記頒證的目的是為了依法確認土地的權屬、界線、范圍、用途和面積，從而維護農民的集體的利益很合法的權益，為有效的推動農村土地管理制度的改革奠定一定的基礎。通過該工作的實施可以依法保護農民宅基地的物權，有效的規范農村住宅的建設，防止農民因為建造住宅而亂占耕地的現象發生，從而加快社會主義新農村建設的步伐。集體土地更急頒證工作對推動農村土地管理制度的改革、依法調處土地權屬糾紛、化解矛盾、維護農村社會的穩定、依法落實征地搬遷補償安置具有非常重要的意義。

3 結束語

截止到2015年的1月份，云南全省一共調查了20.7萬戶農戶，確認家庭承包耕地面積95萬畝，在土地確權明晰產權的基礎上，引導全省652萬畝承包耕地有序的流轉，占全省承包耕地面積的15.5%，總體來說云南省在推進農村土地承包經營權確權登記制度的工作上暫時已經取得非常好的成績。但一定要戒驕戒躁，因為今年云南省在國家的號召下載全省市共投入了1.1億元，這些經費主要就是用于支持農村土地承包經營權確權登記頒證的工作。與此同時，在組織整縣試點方面也有了很大的突破，并將開遠市上報為作為全國農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點縣，目前，建水縣曲江鎮農村經濟經營管理站也正積極向這些試點縣學習，努力推進農村土地承包經營權確權登記頒證的工作。

參考文獻

[1]胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].南都學壇.2014，（06）：87

[2]陸玉琴.農村土地承包經營權確權登記試點工作現狀及對策[J].福建農業.2015，（03）：10

[3]關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見[J].中華人民共和國農業部公報.2011，（03）：1—6