健全農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系

[摘 要] 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟的建設和發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色和作用。我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中很容易受到自然天氣和氣候環(huán)境的影響，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質與農(nóng)業(yè)氣象有著十分密切的關系。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)基礎設施建設還是比較薄弱的，農(nóng)民群眾的科學文化素質相對比較低下，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科學農(nóng)業(yè)的認識還存在很多不足之處。因此就需要我們不斷建設和完善農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系，從而確保我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟建設的穩(wěn)步發(fā)展。本文首先就健全農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系的意義和原則進行了必要分析，然后就兩個體系建設過程中存在的問題進行了分析和研究，最后分析了農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系建設和完善的途徑，希望通過本次研究對更好的促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質有一定的助益。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)氣象服務 農(nóng)村氣象災害 防御體系建設 途徑

[中圖分類號] S42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0292-02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色。隨著我國邁入新世紀，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入到了一個全新的時期。在進入新世紀的第一個十年結尾，中共中央發(fā)布的文件中明確指出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要明確農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村防災防御體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要服務作用。這一舉措表明了中央政府部門越來越重視農(nóng)業(yè)氣象變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的嚴重后果，兩個體系的建設是我國農(nóng)業(yè)進入新世紀以后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和全新的要求。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設的指導思想和意義

農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系的建設，應該以全面執(zhí)行科學發(fā)展觀為指導思想，以促進農(nóng)村改革和發(fā)展為總體要求，通過對各種氣象資源和農(nóng)業(yè)資源進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，從而達到提升農(nóng)業(yè)應對極端天氣的能力，獲得農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測和預報的能力。通過這兩個體系的建設，能夠充分發(fā)揮出氣象為農(nóng)業(yè)服務的職能作用，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和進步。兩個體系的建設應該遵循政府主導，財政保證，各個部門通力合作，社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，資源整合和信息共享的原則。在建設過程中要立足現(xiàn)實，科學合理的進行規(guī)劃和布局，不斷對建設制度和體制進行完善，不斷提升體系的薄弱環(huán)節(jié)，從而切實提高氣象為農(nóng)業(yè)服務的能力和服務的水平。農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設的意義就在于在全球氣候和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的前提下，進一步對農(nóng)業(yè)氣象進行更為準確和詳細的了解，以便能夠根據(jù)了解到的信息，及時的采取措施，降低因為氣息災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的影響和損害，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設的現(xiàn)狀分析

2010年，中共中央1號文件指出了要積極開展農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系兩個體系的建設。遼寧省各個地區(qū)紛紛號召，從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象災害的實際情況出發(fā)，在農(nóng)業(yè)基層體系建設過程中將農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村災害防御體系建設納入農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，從而全面夯實了農(nóng)業(yè)氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，提高了氣象服務于農(nóng)業(yè)的能力，并在農(nóng)村的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立了氣象試驗站、土壤水分觀測站和自動氣象站等。同時，在農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，還積極的開展了農(nóng)業(yè)氣象預測和預報、農(nóng)業(yè)情報、農(nóng)作物產(chǎn)量預報發(fā)布以及農(nóng)業(yè)氣象觀測等農(nóng)業(yè)氣象服務業(yè)務。在農(nóng)村地區(qū)逐漸開展建立起來氣象災害應急準備認證、應急預案和預防規(guī)劃等風險管理機制，同時在農(nóng)村地區(qū)廣泛的利用農(nóng)村廣播、大喇叭、顯示器等設備建立了以手機氣象短信為主、農(nóng)村大喇叭廣播、氣象預警顯示器以及氣象信息服務站為體系的農(nóng)村氣象信息預警網(wǎng)絡體系。同時，還建設了與這個體系相適應的氣象信息服務工作人員隊伍和應急指揮機構，讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象預警服務面積大大得到了擴展。建設了農(nóng)村氣象災害防御體系、氣象災害服務體系，從而有效的推動了我國農(nóng)業(yè)在氣象災害減災和防御方面的抵御能力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抗風險能力大大得到提升。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設過程中存在的問題分析

3.1 資金湊集難度較大

農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系的建設離不開雄厚資金作為支撐，而這兩個體系在建設過程中，資金的主要來源渠道是政府部門。這兩個體系在建設過程中，要想實現(xiàn)氣象災害的防御規(guī)劃細化到縣級以下部門，組織機構、精確預報、自動化觀測。氣象服務站細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，應急預案、風險調(diào)查、科普宣傳、氣象信息員細化到農(nóng)村各個基層地區(qū)，信氣象信息發(fā)布落實到家家戶戶以及防御災害、災情收集落實到人的目標實現(xiàn)，都離不開雄厚資金的支撐，尤其是我國西部的一些貧困山區(qū)，縣城和中東部地區(qū)的一些不發(fā)達地區(qū)，其自身在發(fā)展過程中本身就沒有雄厚的支柱性產(chǎn)業(yè)支撐地方的經(jīng)濟發(fā)展，其主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量也比較小，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中，由于發(fā)展速度較慢，農(nóng)村群眾增產(chǎn)增收十分的緩慢。經(jīng)濟落后導致了這些地區(qū)的政府財政收入明顯不足，其自身維持發(fā)展的難度就很大，更別說投入資金支撐農(nóng)村氣象災害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設了。

3.2 難以充分發(fā)揮主體作用

根據(jù)相關部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國西部很多地區(qū)依然有超過15%的農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中無法及時接受到氣象預警信息，在這些地區(qū)中，一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)還沒有達到農(nóng)村氣象災害防御和農(nóng)業(yè)氣象覆蓋體系建設目標的最低標準，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中還沒有享受到防雷安全、氣象服務、氣象預警預報等公共的氣象服務。在一些中中部地區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)，這些現(xiàn)象同樣表現(xiàn)十分明顯。在農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害預警體系建設過程中，地方政府部門應該占據(jù)建設的主導地位，其是這兩個體系建設過程中兩個主要的主體，這兩個體系建設能否順利的開展和實現(xiàn)，最為關鍵的一點就是政府部門各級領導的思想認識和支持力度是否能夠到位。從實際情況上看，這種支持明顯的不到位，地區(qū)的政府領導多數(shù)都會重視一些大項目所帶來的政績，忽視了這兩個體系檢核在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所處的重要地位。

3.3 技術支撐力度不足

目前，在農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設過程中一個十分突出的問題就是氣象觀測技術的手段和技術比較落后，在我國很多地區(qū)甚至依然延續(xù)使用上個世紀傳統(tǒng)的觀測方式。農(nóng)村氣象監(jiān)測站點網(wǎng)絡布局十分不合理，氣象預報和監(jiān)測評估的水平低下，氣象信息在收集、整理和傳送過程跟中手段滯后，信息共享渠道不通常，氣象服務業(yè)務缺少必要的針對性。兩個氣象體系在建設過程中還沒有與當?shù)氐闹鲗援a(chǎn)業(yè)以及支柱性產(chǎn)業(yè)緊密集合起來。

4 建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系的途徑分析

4.1 不斷完善專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預報技術的建設工作

在農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設過程中，應該結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，建設一個比較完善的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡體系，從而不斷適應區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，切實提高對農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測服務的能力。在農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設過程中，還應該全面利用衛(wèi)星遙感技術和GPRS定位技術，建立其能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的氣象指標體系和農(nóng)業(yè)氣象服務不體系，以以及災害檢測診斷系統(tǒng)和指標體系。

4.2 進一步發(fā)展保障國家糧食安全的減災防災氣象服務工作體系

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)抵抗自然災害和氣象災害的能力較差，應該在生產(chǎn)過程中建立起氣象災害早期預警機制，并制定完善的防范措施，從而做好氣象災害的監(jiān)測和預報工作，提高農(nóng)業(yè)抵抗氣象災害和自然災害的能力，在最大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。同時，在體系建設過程中，還要注意不斷的研發(fā)全新的農(nóng)作物品種，通過改進生產(chǎn)方式和種植方式，切實提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和作物的產(chǎn)量。

4.3 積極發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)氣象服務體系，不斷加強農(nóng)業(yè)氣象的服務能力

在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應該根據(jù)不同地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極的發(fā)發(fā)展具有本地區(qū)特色的、具有針對性的專項氣象服務和農(nóng)業(yè)天氣預報工作，保證地區(qū)建設的農(nóng)業(yè)氣象服務體系更加具備適應性和靈活性，保證這個體系能夠在更為廣闊的空間內(nèi)大范圍使用。在體系建設過程中，通過不斷的創(chuàng)新和不斷的發(fā)展，最終完善氣象服務的工作和業(yè)務，全面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展。

4.4 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)允許范圍內(nèi)，采用科學技術手段強化人工對氣象的干預能力

現(xiàn)階段，現(xiàn)有的科學技術水平已經(jīng)能夠在一定范圍內(nèi)增加人工作用對天氣的影響程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過人工對氣象因素進行干預，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)量的提升，例如，在干旱季節(jié)，在天氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)允許的情況下可以進行人工降雨作業(yè)。此外，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過的不斷強化政府部門各級領導的職能，建立起比較完善的專業(yè)人工影響天氣農(nóng)業(yè)服務隊伍，保證氣象條件能夠向著有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向發(fā)展。

4.5 建設綜合的氣象服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)適應氣候變化提供相應決策信息

積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立綜合氣象信息服務網(wǎng)站，尤其是要是要建設好農(nóng)村基層的服務網(wǎng)站，同時還要不斷地對氣象信息資源進行整合，實現(xiàn)資源信息的共享，同時還要組織專家組定期的進行交流和座談，實現(xiàn)農(nóng)民群眾和專業(yè)人員的良性溝通和互動。

5 農(nóng)村氣象災害防御體系建設的途徑分析

5.1 提高體系監(jiān)測和預警的能力

建設和完善農(nóng)村氣象災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，需要不斷提高體系的預警和預報能力，尤其是要對突發(fā)性的氣象災害的預報能力要做到全面和提前。提高監(jiān)測預警的密度，從而提高預報的準確性和精細化程度，這樣有利于切實提高農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系的全面性。

5.2 強化農(nóng)村氣象災害預警信息發(fā)布網(wǎng)絡建設，擴大預警的范圍

要建立覆蓋范圍更為廣泛的農(nóng)村氣象災害防御體系就需要建設更加廣泛的信息發(fā)布網(wǎng)絡，要做到建設一個區(qū)域范圍內(nèi)由縣級通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到達基層甚至是直接到達農(nóng)戶的信息傳輸網(wǎng)絡。這需要我們采取多種途徑和利用多種媒介的信息的傳遞方式，增加氣象信息的傳遞量和傳遞效率。

5.3 建立其具有聯(lián)動性能的氣象災害防御機制

健全氣象災害應急減災組織體系和防御機制，遵循“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，完善基層的氣象設施和工作人員的配置，使應急減災組織體系和防御機制更具聯(lián)動性。

結語

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象防災防御體系對于全面促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用和意義，是穩(wěn)定我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，尤其是在當今生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重破壞的前提下，做好氣象服務和防災減災工作十分的重要。

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