關于農村建設中的土地整理問題探究

[摘 要] “三農”問題一直是黨和國家關注的重大問題，沒有農村建設的現代化，就不會有社會主義現代化，而農村建設中的土地整理問題也是農村建設的核心問題，“農村征地”，“強拆”一直是媒體關注的農村建設過程中出現的高頻詞匯，如何把控當前農村建設中出現的問題，并制定一套切實a可行有效的統籌性安排，以及落實監管機制是本文討論的重點。

[關鍵詞] 農村建設 土地 整理

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0073-01

1 農村建設中土地整理的重要意義和現狀

農業強，則根基勞；農村穩，則社會健；農民富，則國家實。沒有農村建設的全面推進，全面的社會主義現代化建設就是一句空話。沒有惠及全國9億農民的小康社會是不全面，更是不穩定的，直接影響著國家的發展大局。三農問題一直是我國經濟社會建設的基本性問題，三農問題的解決關系著我國面全小康社會建設進程。

新中國自成立以來，尤其是改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，工業化進程也得到了極大的推進，同時農業也由之前低效的“牛耕馬種”的勞作方式向著機械化的水平進行逐步推進，甚至于一些農業發展突出的地方朝著規模化的現代種植方式進行轉變。土地整理一直是農村建設的根本，但是長期以來我國掠奪、粗放式的建設模式嚴重制約著我國農村的發展。較之于工業現代化進程，農業現代化進程就顯得捉襟見肘，農村發展緩慢，城鄉差距越來越大。缺乏統籌性安排，制度法規的建設的滯后性以及監管水平的有限性等都是我國農村土地整理的重大問題。如何切實加快農村建設，規范農村土地整理，是我們亟待解決的問題，最終實現更大范圍、更高水平的小康。

2 農村建設中的土地整理的問題

2.1 缺發合理規劃，不能統籌性的進行開發建設

農村建設中土地整理缺乏合理規劃，盲目追求眼前利益，是當前土地整理的面對的重大問題。由于土地開發是一個系統性工程，缺乏科學編制土地整理開發規劃，容易造成造成土地零碎化，增加農民耕種難度，對于將來實現大規模的現代化種植造成嚴影響；沒有切實保障我國耕種的土地紅線不動搖，使得我國糧食安全戰略受到了威脅；也沒有做好前期詳細調研，使得后續工作不能夠順利展開。如此土地開發整理方式，難以從大局來規劃和安排各項工作。

2.2 缺少相應的保障監管機制，保障土地合理合法的開發建設

農村土地整理建設，從最初土地項目的審批、立項，到后來的土地項目的規劃設計以及最后的實施階段中由于缺乏相應的保障監管機制，導致土地整理建設不能達到預期的效果和目的，進而導致大量的土地荒廢。甚至于一些地方政府為了片面追求高投入，在沒有對土地項目的生態環境、土地的產權規劃進行詳細設計的探查以及沒有合法國土資源部的土地開發手續的情況下，就匆匆立項建設，導致后續產權、生態環境破壞、手續缺失、農民上訪等一大批后續問題的出現，這種情況的出現無論對于農村建設還是社會穩定以及生態建設都是極其不利的。

2.3 農民的相關利益得不到充分保障

土地是農民賴以生存的基礎，而我國許多地方在土地征用，土地整理等建設過程中不能較好的保證農民的合法權益。強拆、強占時有發生，嚴重損害了我國政府的形象，損害了我國黨群、政群關系，對于我國經濟社會發展有著嚴重的阻礙。

2.4 市場環境，社會服務、資金保障不足

隨著我國經濟社會持續發展，政府職能的轉變，以及市場經濟深化改革。市場經濟貫穿于我國經濟社會的各個方面，然而我國農村建設對市場經濟利用卻不盡人意。長期以來土地管理方式都是基于行政職能，這種土地整理建設方式明顯與市場化、社會化的管理方式不能很好的適應。同時由于市場信息的不對稱性，農民不能即使有效的得到市場信息以及社會基礎服務不健全，國家的投入資金有限性使得農村土地整理不規范現象突出。再次，由于土地整理是一個投資巨大工程項目，沒有足夠的資金保障以及后續資金的匱乏都使得農村土地管理出現了一系列問題。

2.5 農村土地管理新技術含量不足，缺乏相應的專業人員

當前農村土地整理較多的采取傳統粗放形式的開發，缺乏高新技術的設計、效益評價、開發方式等建設過程，使得工作效率低，建設開發利用周期長，效益評價科學性差。同時缺乏相應工程規劃、設計、市場評價專業人員，不能對土地管理進行社會、經濟、人為效益有機整合。

3 農村建設中的土地整理的對策

首先，建立農村土地開發健全保障、監察機制，保障土地合理合法的開發建設，真正做到有法可依；其次，全面合理規劃農村的土地整理開發過程，土地項目的審批、立項之前做好可行性研究，保障生態效益、社會經濟效益統籌可持續發展，土地項目的規劃設計以及最后的實施階段過程中，加強管理、嚴格要求、規范施工，著力于產品質量和產品小效率的穩步提高；再次充分保障農民的合法權益，對征地手續嚴格實施，對于項目的補償款即使準確發放到農民手中，維護社會穩定；同時也要加強農村土地管理的專業人員的引進，人是各項工作的最終實施者，那么，培養一批業務能力強，操作動手能力強，安全質量意識強，土地管理項目知識突出的專業素質人員，是農村土地整理發展的重要保障。最后，應該加強市場信息方面以及市場服務的建設，當前市場化、經濟化是我們當前遇到的，建立安全穩健的市場經濟環境，提供優質的市場服務，避免市場信息滯后帶來的影響，合理的利用民間社會資本對于農村土地管理方面的投入，保障資金方面的良性運行。最終實現我國農村建設，尤其土地整理持續健康穩步發展，使我國新農村建設煥發新的生機與活力。

4 小結

通過上文論述可知，農村建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎，也是我國社會主義現代化的重要推進劑，當前農村建設中土地整理方面由于缺乏統籌性、系統性安排，缺乏必要的保障監管機制，以及農民權益得不到充分保障等導致了新農村建設出現了諸多不和諧，不合理的地方。立足當前出現的問題，針對問題制定合理有效的農村建設土地規劃，建立健全相關保障機制，保障農民的合法權益不受損害，維護社會和諧穩定，穩步推進我國新農村建設，助力于我國“兩個一百年”目標的順利實現。

參考文獻

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