提高小型農(nóng)田水利工程運維管理的實踐路徑

[摘 要] 我國的農(nóng)田水利設(shè)施分布廣泛，但多集中在農(nóng)村地區(qū)，常服務(wù)于廣大農(nóng)戶，主要用途為農(nóng)田耕地的灌溉，助力農(nóng)戶的農(nóng)耕增產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵抗旱災(zāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。基于這一背景，本文結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的普遍實際情況，分析了這類小型農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)過程中出現(xiàn)的若干常態(tài)問題，并藉此提出了強化農(nóng)田水利建設(shè)工作的相關(guān)實踐思考，以期對我國農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有益參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利工程 工程運維管理 田間節(jié)水技術(shù) 水利建設(shè)籌資

[中圖分類號] TV [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0289-01

前言：水利工程關(guān)乎國計民生，雖然我國針對農(nóng)村水利設(shè)施的基本建設(shè)頒布了相關(guān)政策，也取得了一定的實效，但受限于各類人為或自然的因素影響，農(nóng)田水利工程設(shè)施在其運作與維護方面仍存在部分難題，亟待解決。為此，解決上述農(nóng)田水利設(shè)施的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶農(nóng)作收入的有效途徑，也是帶動農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展的可行之道。

1 當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運維管理的常態(tài)問題

1.1 工程全局管理意識薄弱。據(jù)實地考察數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水利工程設(shè)施運維管理情況不容樂觀，雖相關(guān)水利設(shè)施破損程度不一，但其共性在于，不論是因何種原因造成的設(shè)施破壞或損毀，都無相關(guān)人員或部門愿意為此進行維修或更換，也沒有相關(guān)資金資助，導(dǎo)致工程正常營運受上述種種困難、負(fù)面因素的影響，變得更加不堪重負(fù)，一定程度上影響了農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的有序發(fā)展。

一般情況下，大部分的水利工程在其完工后，即歸屬所在地的人民政府和與之相關(guān)的受益人負(fù)責(zé)日常運維管理。然而，現(xiàn)實中，大多地方人民政府卻不曾設(shè)置過相關(guān)設(shè)施的運維管理制度，所謂的“管理”多下放至各個村鎮(zhèn)，由村鎮(zhèn)相對應(yīng)的水站進行代管。

1.2 對水利設(shè)施投入度不足。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)部分勞動力不滿于農(nóng)村生活，掀起了“棄農(nóng)從工”的浪潮，愈發(fā)少人為農(nóng)田水利設(shè)施提供人力或是無力上的幫助。長此以往，部分水利設(shè)施因使用不當(dāng)，加上乏于維護，加速了其老化速度，從配件殘缺不全，仍在投產(chǎn)使用；即便是完工初時的工程，也因人手不足，或使用效率低下而遭致荒廢和棄置。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)農(nóng)田水利工程的運維經(jīng)費通常是依靠當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧业呢斦芸睿渲校瑖覍Υ隧椖康膿芸钔ǔＰ枰獙訉訉徟臅r較長，難以形成“及時雨”；而地方人民政府對農(nóng)田水利維護的財政支持也“心有余而力不足”，正是這共同形成的資金缺口，使得部分水利工程在其建設(shè)過程中便因資金不足而質(zhì)量不高，從另一層面來看，也就造成了后續(xù)易于損毀的原因之一。

1.3 設(shè)施整體管理水平欠佳。目前我國小型水利工程運行和管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代管，水利工程設(shè)施無論是因為自然原因遭到毀壞，還是由于人為因素的破壞，都沒有人愿意付出過多精力和資金對其進行管理、維修。大多水利工程建成之后，表面上是受地方政府和受益人共同維護和監(jiān)管。但事實上，部分地方政府管理維護服務(wù)機制并不完善，甚至連專職監(jiān)管部門都未曾設(shè)立。

2 提高小型農(nóng)田水利工程運維管理實效的的實踐之道

2.1 全面推廣田間節(jié)水技術(shù)，加強對基層水管站、水庫、灌區(qū)管理所等管理機構(gòu)的建設(shè)，建立規(guī)范化的管理體制。具體地說，田間節(jié)水技術(shù)的范圍相當(dāng)廣泛，包含了各種水利灌溉節(jié)水技術(shù)，比如，對回歸水的利用而實現(xiàn)灌溉的，有利用地下與地表水進行聯(lián)合調(diào)度的，有重復(fù)利用可流失水資源的。常言道：“水，作為人類與自然界一眾生物賴以生存的本源所在，其不僅是勞作生活的最基礎(chǔ)，也是自然界生命的意義，更是環(huán)境生態(tài)的基礎(chǔ)。所以必須加大對水法、水情的宣傳力度，提高全體人員對水利工程的重視程度，強化水利工程責(zé)任意識。比如，相關(guān)人員可以設(shè)置專門崗位，安排專業(yè)人員對其轄內(nèi)水利設(shè)施進行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)任何存在影響生產(chǎn)生活以及設(shè)施本身的隱患時，必須即刻采取解決措施，務(wù)必將隱患“滅殺”于最初時，最大限度保障水利工程的正常運行和使用。

2.2 拓寬水利設(shè)施籌資渠道，基于上述可知，農(nóng)田水利設(shè)施的運維與管理經(jīng)費來之不易，且數(shù)量有限，所以，相關(guān)人員和部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需要，客觀全面的向上級主管部門、政府財政部門等提起申請，爭取國家財政經(jīng)費補助來實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的有效維護；又或是通過征收水費、轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)等方式，為水利工程設(shè)施籌集相應(yīng)的維修費用。除此之外，還應(yīng)將水利工程的直接受益人——人民群眾也納入其中，使之明白水利工程建設(shè)造福于民，但也需要民眾的權(quán)利支持，借助完善“一事一議”政策，逐步推廣并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與自主投資投勞，自上而下的為水利設(shè)施的管理提供助力。

2.3 構(gòu)建農(nóng)田水利投入機制。前文已述，我國大部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程設(shè)施運維與管理并未形成系統(tǒng)，既缺乏規(guī)范化的制度管理，也沒有過多經(jīng)驗可予以借鑒，整體維護工作無章可循。為此，農(nóng)田水利工程管理部門需要根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合實際的水利設(shè)施情況與需求，制定一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的、專業(yè)化的管護機制，確保緊貼時代與社會發(fā)展需求，切實推進水利工程管理單位體制改革，及時完善、改進相關(guān)制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，全面實行“管養(yǎng)分離”制，使小型農(nóng)田水利工程管護機制緊跟我國經(jīng)濟體制，共同踏上社會發(fā)展的康莊大道。

結(jié)語

基于上述可知，必須改變農(nóng)村水利工程“重建輕管”局面，加大水利工程運行管護的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，全面推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收的根本目標(biāo)。

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