在“新常態”視域下依法加快生態文明建設

在APEC會議上習近平總書記重提“新常態”概念，向世界表明，中國有信心適應未來經濟的中高速增長，并有能力通過創新驅動和綠色轉型讓“APEC藍”成為一種新常態持久光顧北京、覆蓋華夏。

黨的十八大報告提出“努力走向社會主義生態文明新時代”，首次把生態文明建設全面融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各個環節的全過程。十八屆三中全會進一步提出加快推進生態文明制度建設，凸顯其戰略位置，表明我黨在特色社會主義建設規律的認識和實踐都達到一個新的水平。黨的十八屆四中全會通過《關于推進依法治國若干重大問題的決定》，描繪了建設法治國家、政府、社會的宏偉藍圖。提出用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度。

生態文明是人類對工業文明進行反思的產物，其必然將超越和替代工業文明。人類文明三個階段：原始文明、農業文明和工業文明，現正處于工業文明向生態文明的轉型期，加快生態文明法治建設刻不容緩。昭平縣將運用“新常態”的視域，不斷加快生態文明建設，將其納入法治軌道，運用法治思維和法治方式來建立有利于生態文明建設的法規體系。這既是經濟發展方式的轉變，更是思想觀念的一場深刻變革。只有通過最嚴格的法律制度的執行，才能為昭平的經濟社會健康可持續發展保駕護航。

“綠色昭平”：昭平擁有獨特的生態環境

昭平地處桂江中游，是一座山水資源富集的山城。這里的茫茫林海，筑就了一道道生機盎然的綠色屏障；這里的葳蕤綠地，勾勒出了一幅幅景色宜人的優美畫卷；這里的綠水飛瀑，奏響了一曲曲悅耳動聽的清脆樂章。這座因綠而美麗的林邑之城，一處因綠而飽含靈氣的生態熱土，一方因綠而充滿活力的宜居家園，宛若一顆綠色的璀璨明珠，鑲嵌在廣西東部這片神奇秀美的賀州大地上。

昭平的山很青，境內群山疊翠、河流縱橫，森林茶園、峽谷云海、流泉飛瀑隨處可見。擁有國家級森林保護區七沖原始森林，動植物非常繁茂，種類達1700多種，森林覆蓋率達84.7%，綠化率達98.2%，居廣西首位，是全國平均水平的三倍多，大氣質量達到國家一級標準。

這里的水很綠，桂江在昭平境內總長108公里，江水如青羅玉帶，兩岸百里竹海青翠欲滴，綠波蕩漾之美景令人心曠神怡。

這里的空氣很甜，林區空氣負氧離子每立方厘米高達3.5萬個以上，在昭平可以呼吸到沁人心脾的清新空氣，可以沐浴到溫煦舒適的陽光，品嘗著綠色食品，享受到的是親近自然的世外桃源般的愜意生活。

這里的人很美，昭平民風淳樸，鄉親善良厚道、熱情好客，和諧孝道文化源遠流長，子孝家和、尊老愛幼、鄰里和睦的傳統美德氛圍非常濃厚。

“生態昭平”：昭平生態文明發展現狀

近年來，昭平縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，走有昭平特色的生態建設之路。我們通過植樹造林、封山育林、退耕還林、小流域治理等措施，改善生態環境，涵養了水源，防止了水土流失，提高了土壤肥力，調節氣候，增強了農業抗災能力，增強了對大氣污染物的凈化能力，美化了全縣人民的生活環境。縣城大氣環境質量良好，水環境質量達到功能區標準，縣內主要河流桂江水質達到國家一類水質標準，初步形成了“以山造林，以林蓄水，以水發電，以電促工，以工生財，以財哺林”的良性循環模式，實現了經濟與生態效益的“雙贏”。

近年來，昭平榮獲了全國綠化模范縣、國家級生態示范區、中國最佳生態旅游縣、中國最佳養生休閑旅游目的地、中國長壽之鄉等十多張國家級金字招牌。但昭平在加快生態文明建設的過程中，還存在許多問題和困難。

一是發展基礎仍然薄弱。部分企業對發展生態工業存在“生態+工業”這種冠名式的理解，習慣于粗放型生產經營，節約資源、保護環境意識較淡薄，加之發展循環產業前期投入大、見效慢、資金回籠周期長，企業參與生態工業實踐缺乏主動性。部分企業科技基礎薄弱，創新能力不強，對發展生態工業支撐能力不足，即使發展起來的生態模式，也還存在循環鏈條不長、科技含量不足、經濟效益不高等問題。

二是產業結構有待優化。由于昭平地理邊遠、經濟欠發達、市場不健全、創新力不足等因素制約，工業結構主要以林產工業、建筑建材、原材料工業為主，基礎原材料工業比重大，產品附加值低，增值能力弱，“高能耗、資源型”工業仍是全縣工業結構的基本特征。從內部結構來看，產業的專業化分工程度比較低，產業的配套程度不高，整個產業體系和內部結構有待進一步調整優化。

三是思想觀念的束縛。與大多欠發達后發展地區一樣，昭平信息比較封閉，在一定程度上思想觀念相對滯后。特別是環境危機意識還不夠強，良好的生態環境是昭平發展的根本，但部分群眾受傳統生活方式影響，對新時期價值觀的認識還不足，樹立生態意識、發展特色經濟以及綠色消費觀念仍較淡薄。

“法治昭平”：以法治思維推進生態文明

作為一個后發展地區、欠發達縣份，昭平縣加快發展的任務非常繁重，既不能為了發展而犧牲環境，又不能為了單純保護環境而放棄發展；既要創建一流的生態環境和生態質量，又要確保社會經濟持續平穩較快發展。要兼顧兩者，達到當前發展與長遠利益的有機統一，必須毫不動搖地實施“生態立縣”發展戰略，運用法治思維和法治方式來推進生態文明建設，以保護現有的生態資源為基礎發展經濟，以經濟發展的成果反哺生態建設，達到相互促進、相互發展，最終實現科學發展、突破發展。

（一）建設生態文明，必須完善生態制度體系。

一是生態文明決策制度。我們將針對當前昭平縣生態文明建設的重大問題和突出問題，加強頂層設計和整體部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌各方力量形成合力，把生態文明建設要求全面貫穿和深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，絕不走先污染后治理的老路。二是生態文明評價制度。把經濟發展方式轉變、資源節約利用、生態環境保護、生態文明制度、生態文化、生態人居等內容作為重點納入到生態評價目標體系中，探索建立有利于促進綠色低碳循環發展的經濟體系。三是生態文明管理制度。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全自然資源資產管理體制、自然資源監管體制、污染物排放總量控制制度、環境標準體系。加強行政執法與司法部門銜接，推動環境公益訴訟，嚴厲打擊環境違法行為。健全聽證制度，對涉及群眾利益的規劃、決策和項目，充分聽取群眾意見，鼓勵公眾檢舉揭發環境違法行為。四是生態文明考核制度。不能片面強調“GDP”，要將反映生態文明建設水平和環境保護成效的指標納入領導干部政績考核評價體系，大幅提高生態環境指標考核權重。建立生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

（二）建設生態文明，必須健全生態補償體系。

一是加快建立生態補償機制。制定建立生態補償機制的指導性原則，逐步完善相應的法律法規，建立著眼于長期保護和修復的生態補償長效機制，創建生態補償的政策平臺。結合昭平河流多、森林資源豐富的實際情況，出臺《關于建立鄉鎮生態補償機制的實施意見》《河流水庫水源水域保護管理辦法》《生態公益林管理辦法》《關于深化完善生態環境補償機制的實施意見》等一系列政策文件，對自然保護區、重要生態功能區等典型地區開展長期、穩定的生態補償、鼓勵。

二是探索多樣式補償方式。根據開發者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，通過財政轉移支付、項目支持、安排就業等措施，對在七沖原始森林自然保護區建設等生態環境保護方面作出貢獻的鄉鎮給予合理補償。

三是積極拓寬補償范圍。保護生態環境，會使鎮財政及村集體經濟由于承擔生態保護任務而作出犧牲和造成損失。為此，我縣將拓寬生態補償項目范圍來彌補產業發展滯后問題。主要包括：生態村補償和管護，環保基礎設施建設和污水處理日常運行費補助，關閉或外遷污染企業補償等等。同時通過以生態項目渠道向上級申報補償資金、定向使用補償資金的辦法，防止鄉鎮在公共衛生、道路建設等公共事業上建設資金缺口嚴重，導致移用生態補償資金現象的發生。

（三）建設生態文明，必須完善執法機制。

一是嚴格控制源頭污染。進一步加強環保預審力度，對新開工建設的項目嚴格執行“環評”制度，環評通不過的一律不予審批，從源頭上杜絕了新污染源的產生。探索實行“環保、工商聯動機制”，對縣區內餐飲、建筑、娛樂、服務等行業的環保行為作出評價，對存在環保違法行為整改落實不到位的企業，工商部門不予注冊和年審，改變“重審批，輕監管”的局面，提高環評執行率。

二是加強環保執法。經常性地組織開展環保執法大檢查，開展創建清潔通道和遏制污染反彈專項查處行動，依法取締“十五小”“新五小”企業，關停非法采砂采礦點，加大對林產、造紙、礦產等行業的污染治理力度，堅持對重點工業企業進行監控管理，確保全縣主要工業污染源實現了達標排放。充分結合“清潔城鎮鄉村、建設美麗昭平”活動，以農村生活垃圾無害化處理和土壤、養殖業污染防治為重點，建設生態鄉（鎮）和生態村，對未按要求執行的鄉鎮和村屯，堅決給予處罰。

三是加強環保監管。實行精細化和網格化管理，按照“屬地管理”原則，將全縣管轄的區域劃分為林產企業、重點企業和一般企業三級網格，并明確每級網格監管責任人、監管目標和工作任務。在精細化管理方面，著重對林產、礦產、化工、飲用水源保護區和集中式污水處理廠開展互查工作，制定現場執法模式、各類環境違法行為現場詢問模板，實現“三清三到位”，構筑全方位的監管網絡。

（四）建設生態文明，必須提高全民法治意識。

生態文明建設人人有責。提高全民法律意識，是建設生態文明的基礎性、先導性工作。

一是發揮政府主導作用。政府作為生態文明建設的主體，把生態文明建設作為政府工作的重要考核指標，把執政成績與生態建設緊緊聯系在一起，通過強化管理、主動宣傳教育、實行責任追究等方式，發揮政府在提高法制意識方面的示范作用。二是加強生態保護法律知識的普及教育。要通過社區、企事業單位、學校等組織，利用各種媒體手段宣傳普及生態環境法律知識，提高法律意識。在每年的地球日、世界環境日開展形式多樣的宣傳活動，同時在縣電視臺開展生態示范區建設系列專題講座，并對全縣生態建設的情況進行及時報道，使之成為全縣人民關注的熱點。三是培育和發掘群眾在維護生態環境方面的自覺意識。動員群眾自覺做生態環境保護法律的義務宣傳員，引導建立生態志愿者隊伍，營造人人“想環保、議生態、談建設”的濃厚氛圍。四是切實維護群眾環境利益。探索建立環境公益訴訟制度，使社會成員包括公民、企事業單位、社會團體根據法律的特別規定，在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護公益環境不受損害，可以針對有關民事主體或行政機關提起訴訟。