十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和思考（下）

黨的十八大召開(kāi)兩年來(lái)，中央反腐力度大增，反腐政治決心果斷，主動(dòng)謀求治本之道，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，反腐思路方法突破慣例，取得了新進(jìn)展新成效，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)為之一新。同時(shí)也要看到目前反腐還存在一些問(wèn)題和不足，尚處于腐敗與反腐敗相持階段。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，“老虎”“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約，強(qiáng)化司法獨(dú)立公正，積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)頭緒繁多、任務(wù)繁重、涉及面廣，本文僅就兩年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和思考談?wù)劥譁\認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的問(wèn)題和不足

十八大以來(lái)，超乎尋常的反腐敗斗爭(zhēng)仍在持續(xù)。但是，“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決”（習(xí)近平2014年1月在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上講話）。王岐山強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”“不想”的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決，防止反彈任務(wù)艱巨（王岐山2014年10月在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上的講話）。反腐敗工作中存在的問(wèn)題和不足，中央有著清醒認(rèn)識(shí)和深刻把握。結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)和了解的情況，在此提出幾個(gè)主要問(wèn)題和不足。

一是黨委主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。各級(jí)黨委承擔(dān)反腐主體責(zé)任，但一些部門(mén)和地方黨委平時(shí)不重視，認(rèn)為是紀(jì)委的事，出事才著急。一些地方或部門(mén)黨委要面子，捂蓋子，怕家丑外揚(yáng)，怕影響自己仕途，一般能壓則壓，大事化小。還有一些黨委負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，模糊法律人情界限。正如王岐山在四次全會(huì)上指出的，從十八大以來(lái)查處嚴(yán)重違紀(jì)違法“活”的案例看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，不知法律法規(guī)，無(wú)視規(guī)矩、不講廉恥，根本不把黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)回事，毫無(wú)戒懼之心，無(wú)法無(wú)天、膽大妄為。

二是“四風(fēng)”問(wèn)題仍較突出。兩年來(lái)，違反八項(xiàng)規(guī)定之事仍然屢禁不止，如公車(chē)使用、大吃大喝、群眾辦事難等事件時(shí)有曝光。亂作為問(wèn)題緩解后，目前一些機(jī)關(guān)工作人員不作為問(wèn)題又凸顯出來(lái)。

三是腐敗問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)。易腐的領(lǐng)域和部門(mén)主要有土地、煤炭礦產(chǎn)、稀土等資源稀缺的領(lǐng)域，工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、金融等資金密集的領(lǐng)域和行業(yè)，行政審批、司法、環(huán)保、食品藥品等權(quán)力集中的要害部門(mén)和崗位，國(guó)有企事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)等監(jiān)管薄弱的領(lǐng)域，還有小金庫(kù)、環(huán)境污染等腐敗屢禁不止的問(wèn)題。土地和工程建設(shè)是腐敗問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域，既有關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目如三峽水利樞紐、南水北調(diào)工程等，也有“形象工程”如修建大馬路、大廣場(chǎng)等。如國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男案、鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍案。再如遼寧撫順國(guó)土局順平分局原局長(zhǎng)羅亞平套取征地補(bǔ)償款案，貪污開(kāi)發(fā)商上交的征地款1.45億元。

四是“一把手”違紀(jì)違法案件居高不下。從反腐倡廉實(shí)踐看，違紀(jì)違法的“一把手”占統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法干部比例一般在三分之一以上。如河南交通廳四任廳長(zhǎng)先后受到查處，江西省3年時(shí)間處理了22名縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，四川省資陽(yáng)市委書(shū)記李佳于2014年11月27日被宣布審查等，充分證明了對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

五是小官巨腐現(xiàn)象仍普遍存在。特點(diǎn)是級(jí)別不高，貪腐數(shù)額特別巨大。如2014年11月12日，河北省紀(jì)委公布，秦皇島市北戴河區(qū)供水公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)手續(xù)68套。2014年9月2日，北京市紀(jì)委公布，朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)黨委書(shū)記紀(jì)海義受賄9000余萬(wàn)元，海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽挪用資金1.19億萬(wàn)元，延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬(wàn)元，北京動(dòng)物園副園長(zhǎng)肖紹祥貪污受賄1400萬(wàn)元、另有800萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。

六是作案手段更趨隱蔽化期權(quán)化智能化。腐敗交易隱蔽化，看似公平買(mǎi)賣(mài)，實(shí)屬腐敗。有的以提供有償中介服務(wù)形式，收受“顧問(wèn)費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“中介費(fèi)”，有的伙同親屬或特定關(guān)系人以投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)名義，取得“紅利”等。據(jù)研究，腐敗潛伏期越來(lái)越長(zhǎng)，平均6年多。以權(quán)謀私期權(quán)化。為隱瞞腐敗證據(jù)，刻意將權(quán)錢(qián)交易時(shí)限拉開(kāi)，過(guò)若干年或退休后再進(jìn)行獲利，使案件發(fā)現(xiàn)和查處難度大增，如宏大股份、包鋼稀土等資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易案。對(duì)抗調(diào)查智能化。違紀(jì)違法人員由“沖動(dòng)型”轉(zhuǎn)為處心積慮、預(yù)謀在先的“智能型”，以合作投資、委托理財(cái)、代理炒股等形式掩蓋受賄實(shí)質(zhì)，甚而利用高科技手段作案，智能化特點(diǎn)突出，如銀河證券案。

七是部分民眾對(duì)反腐仍存觀望心態(tài)。反腐敗斗爭(zhēng)刮起了廉政風(fēng)暴，大部分普通民眾感到欣喜，看到希望。但是反腐敗斗爭(zhēng)能不能持久堅(jiān)持下去？制度反腐能否落到實(shí)處？依法治國(guó)的理念怎樣實(shí)施下去？部分政府工作人員在八項(xiàng)規(guī)定和雷霆反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，由亂作為轉(zhuǎn)為不作為怎么辦？等等，這些疑問(wèn)都是民眾關(guān)心和困惑的問(wèn)題，群眾心理還比較脆弱。倘若不能將依法治國(guó)落到實(shí)處，只要允許權(quán)力在籠子外繼續(xù)行使，官員的心口不一、說(shuō)做分離現(xiàn)象就勢(shì)必會(huì)繼續(xù)下去。這些情況，均有待觀察。

關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的思考與建議

弄清當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)所處的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和歷史方位，有助于我們認(rèn)清反腐推進(jìn)脈絡(luò)，走出反腐歷史怪圈。回顧和展望新中國(guó)成立后反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展歷程，大致可以分為4個(gè)階段。

第一階段是腐敗現(xiàn)象低發(fā)階段，從1949年到1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)；第二階段是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延階段，從1979年到1998年軍隊(duì)武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)；第三階段是腐敗與反腐敗相持階段，從1998年底頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，到2017年懲防體系建立健全；第四階段是全面遏制腐敗階段，2017年以后。

當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)處于腐敗與反腐敗相持階段。下面結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神淺談4點(diǎn)思考與建議。

（一）反腐要靠制度完善與落實(shí)。

反腐，除貪腐者本人外，為民眾所憎恨，為執(zhí)政黨所不容，會(huì)對(duì)執(zhí)政黨和政權(quán)帶來(lái)致命傷害，及至亡黨亡國(guó)。反腐，不能靠小偷出面（山西焦煤集團(tuán)董事長(zhǎng)白培中家中被盜等），不能靠“二奶”翻臉，不能靠日記丟失，不能靠搞運(yùn)動(dòng)或心血來(lái)潮，要靠制度、靠法治去鏟除。制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，是人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。無(wú)制度，要建立制度。有制度，要與時(shí)俱進(jìn)地完善制度，以堵塞漏洞。更重要的是要落實(shí)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

在眾多反腐手段中，法制反腐是治本之策，是長(zhǎng)久之計(jì)，是源頭治理。總之，要健全反腐制度，接受人民群眾監(jiān)督，執(zhí)政者不敢懈怠，使制度真正發(fā)揮作用。如交通廳長(zhǎng)成了“高危職業(yè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年被查處的交通廳長(zhǎng)（正職）20名，加上副廳長(zhǎng)，數(shù)量更驚人，而河南先后4任廳長(zhǎng)落馬，“前腐后繼”。究其原因，有個(gè)人黨性、品德問(wèn)題，更主要的是制度問(wèn)題。一是權(quán)力運(yùn)行不夠公開(kāi)，監(jiān)督不夠，誰(shuí)當(dāng)誰(shuí)危險(xiǎn)；二是權(quán)力太大，管理事項(xiàng)太多，從項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招投標(biāo)、征地拆遷到施工管理、資金使用、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)太多，哪個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不到，都有貪腐風(fēng)險(xiǎn)。

（二）官員財(cái)產(chǎn)公示是大勢(shì)所趨。

美日俄等世界絕大多數(shù)國(guó)家均有官員財(cái)產(chǎn)公示制度，中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)不公示，“中國(guó)特色”不是擋箭牌。世界大勢(shì)，順昌逆亡。這也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨是否自信、是否具有現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。中國(guó)民眾對(duì)建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度充滿強(qiáng)烈期待，呼聲越來(lái)越高。2009年以來(lái)，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川等地先后試行，不了了之。有人認(rèn)為主要原因是我國(guó)目前缺乏社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)信息統(tǒng)計(jì)體系，恐難服眾。

社會(huì)誠(chéng)信體系建立非朝夕之功，恐與社會(huì)主義初級(jí)階段相始終。如此長(zhǎng)久時(shí)間，這種觀點(diǎn)等于拒絕財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。目前，存在的難點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)不夠。一方面，需要高級(jí)官員率先垂范公示財(cái)產(chǎn)，以上帶下；另一方面，需要建立相關(guān)法律制度作保障，以宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)高度作出戰(zhàn)略部署，拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，拿出刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，拿出踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力，才能化解人民群眾的顧慮，回應(yīng)人民群眾的期盼，贏得人民群眾的擁護(hù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約。

法國(guó)思想家孟德斯鳩說(shuō)：“權(quán)力沒(méi)有制約就必然濫用，必然腐敗。”在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制。籠子的打造，一靠一系列法律制度來(lái)規(guī)范和制約權(quán)力，確定科學(xué)分權(quán)機(jī)制，明確掌握公權(quán)力者職責(zé)，完備公共權(quán)力行使程序，制定科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善有效責(zé)任機(jī)制；二靠官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，將官員財(cái)產(chǎn)置于陽(yáng)光下，權(quán)力置于公眾監(jiān)督下，要有時(shí)間表，要回應(yīng)民眾熱切期盼。

研究表明，當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng)；失去40%時(shí)，它就破門(mén)而出；失去60%時(shí)，它就鋌而走險(xiǎn)；失去80%時(shí)，它就敢踐踏一切法律；失去100%時(shí)，它就不怕上斷頭臺(tái)。因此要讓民眾把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。要把籠子的鑰匙交給民眾，讓民眾看管監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全民反腐網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力被民眾所馴服，權(quán)力為民眾服務(wù)，權(quán)力面對(duì)民眾不再傲慢。媒體作為監(jiān)督公權(quán)力的第三只眼睛，要讓權(quán)力在媒體的閃光燈下聚集曝光，發(fā)揮警示、警醒和警戒作用。

（四）強(qiáng)化司法獨(dú)立。

四中全會(huì)決定提出“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”。這是一個(gè)重大進(jìn)步。一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“要支持”，沒(méi)有提法院、檢察院要在黨政機(jī)關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)下”，體現(xiàn)了黨在法下、權(quán)在法下的思想，體現(xiàn)了“任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則。二是強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立”行使職權(quán)的原則，以前更多強(qiáng)調(diào)依法公正。公正是法治的生命線，而獨(dú)立則是公正的前提。司法的獨(dú)立性要求以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能確保公正，依附于某種組織或力量則勢(shì)必?fù)p害公正。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，帶領(lǐng)人民建設(shè)法治中國(guó)，從這個(gè)角度看，強(qiáng)調(diào)司法的獨(dú)立性與黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，才能提高司法公信力，才能對(duì)社會(huì)公正產(chǎn)生重要引領(lǐng)作用，才能有力地推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。