順應新常態 搶抓新機遇奮力謀求縣域經濟發展新作為

經濟發展進入新常態，這是中央對當前經濟時局的冷靜判斷，也是未來一段時間抓好經濟工作的基本出發點。經濟發展新常態，則是指經濟發展要告別過去粗放的高速增長階段，進入以速度適宜、結構優化、動力轉換、挑戰多元、民生改善為特征的新階段。

面對紛繁復雜的市場經濟、變化多端的發展環境，推動一個地區主動順應新常態，搶抓新機遇，謀求新作為，必須在發展理念、發展速度、發展方式上作出調整，運用問題導向和底線思維，準確把握新常態下的經濟發展規律，采取更加冷靜理智的措施，積極主動作力，努力實現“遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展”。

近年來，我縣始終堅持“練內功、促轉型、提質效”，大力推進持續發展、統籌發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，經濟社會呈現出“總量不斷擴張、轉型步伐加快、民生持續改善、大局和諧穩定”的良好態勢，順利通過了省全面小康創建驗收，主要經濟指標在保持一定增幅的同時，質量加快提升。今年以來，全縣公共財政預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資等核心指標增幅始終走在全省、全市前列，其中，1～11月份，公共財政預算收入增幅達20.9%，列全省第5位，稅比列全市第三位，打造了一個“空氣好、風氣正、人氣旺、士氣足”的發展環境。下面，我結合濱海實際，談一談縣域經濟如何在新常態下謀求新作為的實踐、探索和思考。

把握發展新趨勢 搶抓發展新機遇

新常態下，增速雖然放緩，增量依然可觀；傳統動力衰減，多元動力呈現；調整盡管艱難，升級已成定勢；調控不再強刺激，改革釋放新活力。新常態改變了過去平鋪直敘的經濟發展模式，變動中蘊藏著新機遇。我覺得，對于縣域經濟而言，有3個方面大的機遇可以把握。

速度換擋期，為我們提供了擺脫傳統發展模式，實現行穩致遠的最佳時間窗口。既然實際增量依然可觀，我們就不必過于計較增速快一個點還是慢一個點，而是以堅定的自信、淡定的態度，從容“換擋”，不再盲目追求高速增長，而是速度服從質量，打基礎、利長遠，下大力氣解決長期以來資源消耗多、效率低、產能過剩、泡沫積累、生態惡化等痼疾。就我縣而言，經過多年的發展，經濟總量已經在去年達到了300.1億元，今年可望達到333億元，人均GDP達31794元，經濟發展已經不再需要粗放的生產模式來增加財富的原始積累，整個社會財富已經為從容推進發展轉型、改善民生奠定了較為堅實的物質基礎。經濟總量的增長，為解決過去歷史遺留問題，贏得了時間。我們把區域競爭的重點從過去主要追求總量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，向數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發展和注重保障和改善民生轉變，實現實實在在、沒有水分的增長。

動力轉換期，為我們提供了轉換發展模式，實現質效提升的良好方法路徑。既然增長更趨平穩，增長動力更為多元，我們就不要為可能出現的風險所懼，不要為各種成長的煩惱所累，而應立足國內外大勢，順勢而為、奮發有為，搶抓調控機遇，培育新的增長點。應學會從強刺激的大力調控，向微刺激的定向調控和區間調控的政策轉換中把握機遇，國家為順應新常態，創新宏觀調控思路，支持服務業、“三農”、小微企業、民營企業和新興業態發展，支持鐵路、水利等重要基礎建設，為我們培植增長點，重塑新動力，創造了條件。我們不必像過去那樣采取“拼政策、拼資源、拼環境、拼地價、拼人力”的招商引資模式，主動順應新常態下提質增效升級的內在要求，把增長動力從粗放型、單一化向集約型、多元化轉變。

結構優化期，為我們提供了提升發展質效，實現持續發展的有利外部環境。既然經濟結構優化升級，發展前景更加穩定，我們更應抓住結構調整的最佳時機，堅定以“短痛”根治“長痛”，咬定青山不放松，一步一個腳印把過去超高速增長下“知易行難”的轉方式、調結構進行到底。當前，我國正在加快推進需求結構、產業結構、城鄉結構、空間結構、收入分配結構五大結構的調整和優化，將更加注重發揮政府投資對優化結構的導向作用。因此，我們推進產業結構優化調整不僅僅局限于做淘汰落后產能的減法，更要注重通過定向加法，補齊產業短板、投資短板、消費短板、區域短板等經濟發展中的各種短板，增強經濟發展的平衡性。應加快推進經濟結構優化調整，產業結構上逐步調輕、調高、調優，需求結構上逐步調整為以消費需求為主導，城鄉結構上逐步縮小區域差距，收入分配結構上逐步提升居民收入占比，從要素驅動、投資驅動逐步轉向創新驅動、改革驅動、市場驅動。

確立發展新思維 探索發展新路徑

在新常態下必須轉變經濟和社會發展的理念。

（一）確立持續發展的理念，將縣域經濟發展的動力基礎從要素和投資驅動向創新驅動轉變。

大力實施創新驅動戰略，著力扭轉增長過度依賴擴大投入、投入過度依賴要素消耗的發展模式，充分發揮科技創新的支撐引領作用。

更加注重創新載體建設。加快科技資源共享服務平臺建設，著力改變過去資源分散、封閉和壟斷的狀況。我縣為加快培植產業，大力建設產業共性技術研發平臺，先后搭建了中科院大連物化所國家技術轉移（濱海）分中心、南大低碳產業研究院、南工大新材料產業研究院等載體平臺，努力實現一個產業對接一個科研院所，組建一個產業研究院，著力加強對新材料、新醫藥等新特產業倍增，鹽化工、紡織服裝等傳統產業升級，新能源、石化等戰略產業培植的技術路徑研究。并以開發區創業大廈和人才大廈為依托，建設智匯園，將深圳南山區的人才資源、資本要素和我縣的產業資源、產品資源相結合，高起點建設創新創業孵化器、加速器、轉化器，有力增強了攻克關鍵技術、開放前沿產品的能力。

更加突出企業創新主體。健全技術創新市場導向機制，推動創新政策、創新資源、創新人才向企業集聚，讓企業成為創新驅動發展的主導者。我縣財政專門設立了 “創新型企業”專項資金，對經評估認定的創新型企業給予無償專項資助，用于支持以企業為主體的科技創新與人才引進。我縣沿海工業園80%以上的企業開展了技術創新，現有國家級高新技術企業20家、省級高新技術產品35個、申報發明專利213個，普信制藥自主核心專利技術處于國際先進水平，是鹽城市內唯一同時通過WHO-PQ和美國FDA認證的企業。技術創新增強了產品競爭力，沿海工業園70%的企業，60%以上的產品銷往國外。

更加重視創新人才培養。高層次人才支撐高水平創新、引領高水平發展。我縣在大力實施高層次人才引領集聚計劃的同時，還注重現有人才的培養使用，組織實施新興產業、沿海開發、現代服務業、名醫名師名校長等“八大人才培養工程”。

更加明晰創新路徑選擇?？h域經濟如果將技術創新的重點放在核心技術、主導技術和關鍵技術的原始創新上，顯然不現實，應該將科技創新的立足點放在引進技術的消化吸收再創新上，增強自身優勢領域的自主創新能力，加快形成具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術。

（二）確立統籌發展的理念，將縣域經濟發展的產業基礎從單純的集中集聚向實體經濟和服務業融合發展的新模式轉變。

當前，城鎮化和工業化互為依托，信息化和工業化相互嵌入，經濟發展日益呈現出相互融合、互相促進、聯系緊密的趨勢。推進新常態下的經濟發展，必須要樹立統籌理念、一體推進、協調發展。

就縣域經濟而言，應著力推進傳統產業和新興產業協調發展。發展新興產業并不意味著拋棄、淘汰傳統產業，兩者并不排斥。我們在實際工作中堅持“兩手抓”，一手抓新興產業倍增，大力實施新特產業倍增、戰略產業培植、傳統產業升級行動；一手抓傳統產業升級，組織實施了“一三五”企業升級工程。

應著力推進制造業和服務業一體發展?？h域經濟普遍存在著服務業比重低，尤其是金融投資、工業設計、創新產業等新興服務業比重更低，對實體經濟的支撐作用小。縣域經濟轉型升級，應支持一體規劃、一體推進的原則，把對促進實體經濟發展的新興服務業作為重點，統籌規劃建設與工業制造業產業相配套的生產性服務業功能區，推動主導產業向技術、營銷、服務等產業“微笑曲線”的兩端延伸，以服務業提升制造業的能級和內涵，以制造業推動服務業的層級和規模。

應著力推進工業化和信息化融合發展。當前，以互聯網為代表的信息產業正全面融入經濟社會發展的各個方面，社會已進入互聯網時代，互聯網經濟已經成為創新型經濟的重要形態。縣域經濟的發展也應該樹立互聯網思維，把工業化與信息化融合作為重要的發展方向，從研發設計數字化、生產裝備智能化、過程控制自動化、企業管理網絡化、商務交易電子化等環節入手，著力加快企業兩化融合建設步伐。同時，還應加緊規劃建設智慧城市，推動整個區域的信息化發展。

應著力推進城鎮和產業統籌發展。新型城鎮化是一個綜合載體，沒有產業的城鎮化，就會走向空心化，沒有城鎮的產業化，產業就沒有好的承載平臺，產業就不會成長壯大。我縣堅持把產業園作為城市社區加以精心打造，大力發展勞動密集型、技術密集型、資本密集型、環境影響小的產業項目，推動園區從“單一的生產型園區經濟”向多功能的“生產、服務、消費”為一體的城市型經濟轉型。

（三）確立開放發展的理念，將縣域經濟發展的資源基礎從局部配置向全領域、全方位配置轉變。

新常態下，經濟發展方式正由封閉型經濟向開放型經濟加快轉變，應突破傳統思維定式，著力增強全方位開放意識，在經濟全球化大格局中集聚資源和能量，尋求動力和空間。

縣域經濟擴大開放，應該著力做好三件事：要著力拓寬對外開放領域。切實加大服務業開放力度，深入推進交通等基礎設施和城鄉建設招商引資創新，進一步加快社會事業領域開放步伐，加大農業領域開放力度，加快構建全方位對外開放新格局。

要著力打造對外開放龍頭高地。加快提升城市功能，建立健全服務長效機制，加強載體和平臺建設，著力在優化軟硬環境上取得新突破。近年來，我縣把建設港口，推進沿海開發作為最大的對外開放平臺，不斷優化對外開放的體制機制，大力引進國內外戰略投資者參與濱海港開發建設，10月28日實現了開港通航，中電投、中海油、中信國安等大型企業投資的3個百億元以上項目即將開工。

要著力提升開放層次。從單純追求引資數量向切實提高質量和水平轉變。我縣結合中長期發展規劃和產業轉型發展方向，研究制定了投資“負面清單”，鼓勵企業加大對高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業和科技創新的投入力度，嚴格限制及禁止落后行業投資。今年以來，總投資2億瑞郎的瑞士奇華頓香原料項目、1億美元的臺灣東周東盈新材料項目、4000萬美元的美國陶氏化學相繼落戶我縣。

（四）確立綠色發展的理念，將縣域經濟發展的環境基礎從治標式、短期化整治向治本式、長效化治理轉變。新常態是綠色發展的常態。

縣域經濟發展必須要堅決摒棄“先污染、后治理”的傳統之路，堅決摒棄治標不治本的環境治理方式。堅持把生態資源作為發展的家底和保障，把生態文明作為政治問題、民生問題。

嚴格執行生態環境源頭保護制度。我縣堅持實行生態紅線區管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎設施等處，設立生態紅線保護區域，落實“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責任。建立飲用水安全保障體系，加快實施總投資12.6億元的城鄉供水一體化工程，已經解決26.6萬人的飲水安全問題。實施清水走廊三年行動計劃，認真落實河長制、流域性河道斷面長制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進城鎮河道清污整治行動。

嚴格執行生態環境監管制度。按照“源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲”的要求，完善空間、總量、項目“三位一體”環境準入和調控機制，著力加強園區內重點污染源監管。深入推進城鄉環境綜合整治，加快鎮區環境基礎設施建設，建立“組收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村環境長效保潔機制。持續廣泛開展植樹造林，注重整體規劃，統籌實施，加快規劃建設城市沿河風光帶、城郊林地、沿海林場，提高縣城園林綠化層次，打造區域的“綠肺”“綠腎”。加強“三廢”專項整治，大力推進秸稈禁燒綜合利用工作。

嚴格執行生態資源科學開發機制。認真落實資源有償使用和生態補償制度，著眼于社會自然生態一體化，合理布局城市、園區和工業項目。完善污染物排放許可制度，實行污染物排放總量控制，落實節能減排責任。加強土地管理，嚴格保護耕地和基本農田。

（五）確立和諧發展的理念，將縣域經濟發展的社會基礎從分開規劃建設向統籌發展、一體建設轉變。新常態是民生優先的常態。

新常態下，人民群眾對改善民生的愿望更加強烈，已經從過去的“吃得飽”“穿得暖” 走向更高的需求層次。必須遵循符合社會規律的包容性發展，統籌經濟和社會建設。

在發展規劃上堅持一體規劃。民生工作其實就是經濟工作的一部分，增加群眾收入，提高社會保障標準，實質就是在做擴大內需的工作。因此，我們始終堅持把經濟工作與社會事業統籌推進，以“終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、基本醫藥衛生體系、住房保障體系、養老服務體系”民生幸?！傲篌w系”為要求，提出了建設民生和諧幸?？h的目標，著力實現民生“十有”（學有優教，病有良醫，老有善養，住有宜居，創業有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂有健康文化，生活有美好環境）。

在制度安排上突出民生優先。堅持民生工作優先謀劃，民生事項優先落實，民生投入優先保障。我們每年都要圍繞民生“十有”目標，組織實施民生實事工程，今年財政用于民生的支出占比由2010年的63%提高到65%以上。

在促進和諧上注重化解民怨。堅持把建設服務型基層黨組織、服務型政府作為聯系群眾，維護群眾利益，解決群眾訴求，凝聚發展合力的重要抓手。近年來，根據群眾的實際需求，組織開展“十送”群眾轉作風活動，深入基層一線送政策、送法律、送知識、送健康、送文化、送技術、送項目、送服務、送信貸、送溫暖，做到了服務無盲區、全覆蓋，打通了聯系服務群眾“最后一公里”。針對部分村級基層組織存在的干部不接地氣、隊伍缺少人氣、工作缺乏勇氣、辦事沒有正氣的現象，我們組織實施了“第一書記”五新引領工程，縣四套班子成員、部門“一把手”及科級后備干部到村掛任“第一書記”，第一書記努力做好組織的帶頭人，致富的領路人，群眾的貼心人，服務群眾近40萬人次，做到了“聯系群眾向下扎根，科學發展向上攀登”。

鍛造發展新心態 謀求發展新作為

經濟新常態既需要我們遵循新的發展規律，樹立新的發展理念，更需要以更加理智、踏實、積極的心態與之相適應，才會處變不驚。

要有冷靜理智的心態，在思路謀劃中精準發力。發展能不能走得更穩不在于提速，而在于增效；能不能走得更遠不在于跨越，而在于持續。在經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，面對經濟增速降低、增長動力轉換、資源環境約束趨緊等形勢，需要我們冷靜面對、理智分析，在把握全局、謀劃全局中把握好“好”與“快”的關系、“穩”與“轉”的關系、速度與效益的關系。

要有踏實干事的心態，在區域競爭中保持定力。面對日趨激烈的區域競爭，面對各種風險挑戰，要靜得下心、沉得住氣，不為外境所轉、不被假象迷惑。找準自身工作定位，科學發揮政府調控作用，推動“有形之手”主動作為，糾正“越位”，解決“錯位”，防止“缺位”。強化市場主導性、決定性作用，發揮好政府引導性、彌補性和規制性作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”彼此配合，形成合力。

要有積極進取的心態，在推進發展中積極努力。新常態下一些同志中出現了“為官不易”“為官難為”的思想，存在不想干、不會干、不敢干等現象。庸政、懶政、守攤、守舊是最大的政績觀問題，慢作為、不作為、無所作為是最錯誤的政績觀問題。應樹立科學的政績觀，不唯GDP、不是不要GDP，不是不要發展；提高發展質效，不是不上項目，不是不搞招商引資，不是不搞建設；調控經濟發展速度，不是不要速度，不是任由市場自然發揮作用。縣域經濟存在的核心問題，依然是發展的問題。必須在任何時候、任何情況下，都要以咬定青山不放松的精神，堅持發展這個第一要務。要著眼于提高有質量有效益的速度，推進有質量有效益的產業項目，建設能改善投資環境的基礎工程。