基于CAFTA框架下的廣西邊境貿易之“新舊互市貿易區”研究

摘 要：隨著中國—東盟自由貿易區（CAFTA）的建立，泛北部灣經濟區域合作的加強，廣西邊境傳統的邊貿互市區已很難滿足飛速發展的邊民貿易需要，因此開發建設新的邊民互市貿易區不僅成為邊境城市發展策略的重要選擇。分析舊互市貿易區的管理模式及特點，得出單邊互市貿易對于僅對于邊民進口有優惠，對出口沒有優勢。因此，建立新的互市貿易區基本格局，增加“人”的要素和組成，包括其在區內活動、信息交流、面對面交易（C—C）等環節，使得整個互市貿易平臺上的活動變得豐富。

關鍵詞：CAFTA框架；邊貿；互市貿易區

一、新互市貿易區提出的背景

1.互市貿易（區）解釋

互市貿易：指邊境地區邊民在邊境線20公里以內、經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規定的金額或數量內進行的商品交換活動。互市貿易區是指在海關監管下的特殊區域，實施“境內關外”的管理模式，區域內外存在政策落差。可見“政策落差”是一個新生互市貿易區生存的必要條件，也是核心要素。

2.新互市貿易區提出的背景

（1）舊互市貿易區的局限性制約城市發展

以東興市為例，東興建立了邊民互市貿易區，兩國間的民間貿易往來主要依靠上述設施進行交易，但由于歷史沿革等方面的原因，老的邊民互市貿易區的基礎設施存在著用地面積小、配套設施不完善等先天的不足，一直制約著中越兩國邊民貿易的進一步發展和邊民互市貿易區綜合效益的發揮，同時也是制約東興市發展的重要因素。

隨著中國—東盟自由貿易區（CAFTA）的建立，泛北部灣經濟區域合作的加強，中國、越南兩國經濟高速發展，雙邊貿易不斷升級的背景下，單靠老的邊民互市貿易區已很難滿足飛速發展的邊民貿易需要。因此開發建設新的邊民互市貿易區不僅成為東興市城市發展策略的重要選擇，也是完善城市功能、優化城市結構，更是中越兩國邊民長期貿易發展的迫切需要。

（2）國家政策對互市貿易的支持性導向

①加大對邊境貿易發展的財政支持力度。在現行邊境地區專項轉移支付的基礎上增加資金規模，加大對邊境貿易發展的支持力度，為企業的發展創造良好的外部環境。地方財政部門結合本地實際，并根據支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設的要求，認真落實中央補助資金，切實發揮資金使用效益。

②提高邊境地區邊民互市進口免稅額度。邊民通過互市貿易進口的生活用品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，免征進口關稅和進口環節稅。為加強管理，由財政部會同有關部門研究制定邊民互市進出口商品不予免稅的清單，有關部門應對政策執行情況進行及時跟蹤、分析。

③關于邊境小額貿易進口稅收問題。以邊境小額貿易方式進口的商品，進口關稅和進口環節稅照章征收。政策調整有兩個指向性：一取消了邊小的政策優勢，對于東興邊境小額貿易是一種利空，將直接導致邊小被其他貿易替代；二是將互市貿易列為唯一受支持的邊境貿易形式，對互市貿易是一種利好。

二、舊互市貿易區的分析

1.管理模式

以東興市為例，東興舊互市貿易區實質是一個互市貿易點，依托一個通關碼頭而形成的互市貿易通道。整個封閉區規模小，只設有一處聯檢辦公區，檢驗設施設備簡陋，場地缺乏，不能真正行使聯檢的功能。東興舊互市貿易區功能單一，貿易形式簡單，但作為貿易通道，其過貨量和貿易額逐年上升，進出口貿易呈均衡發展。體現出互市貿易相互貨物往來的特征。正是由于互市貿易的增長，落后、低水平建設的聯檢辦公設施和配置遠遠跟不上與日增長的互市貿易所需的正常監管需求。

2.互市貿易特點

互市貿易優勢理解

圖1 簡單的互市貿易活動示意圖

互市貿易只有3個步驟，其中只有第2步驟發生在互市貿易平臺上，且時間只有下貨裝車的時間，約30～60分鐘/船只。整個過程基本以貨流為主，沒有人與人之間的面對面交易，買賣雙方除了邊民還有貿易公司，其利用互市貿易邊民優惠政策借助邊民實現貨物的分流集散和交易，人和貨均沒有在區內有過多地停留，整個互市貿易區只是一個貨物中轉站，區內貿易過程簡單。

由進出口互市貿易示意圖可以看到，單邊互市貿易對于僅對于邊民進口有優惠，而對于出口貨物過境實行納稅，雖然貨物進入到互市貿易區沒有稅收要求，但因為只是單邊開通互市貿易，對于越南邊民利用本互市貿易區作為過境通道進口貨物并不能獲得優惠，即本互市貿易的出口沒有優勢。如在越方邊境也能劃出一塊擁有對等政策優惠的自由貿易區，才能實現互市的真正格局，形成更大的互動、互惠。

三、目標和新互市貿易區的基本格局

1.政府目標下的新互市貿易區的基本格局

通過調研發現政府對新互市貿易區的理解主要有三點：第一，新互市貿易區成功建設運行的同時過貨量大幅增長；第二，通過新互市貿易區進口的貨物合法化；第三；造福于邊民，提高便民收入和增加就業機會。在政府目標下互市貿易區基本格局如圖3所示：

圖3 政府目標下互市貿易區推導

2.新互市貿易區貿易行為演示

圖4 新互市貿易區貿易行為演示

如圖4所示，新互市貿易過程相比原過程發生了裂變，形成多種形態共存的局面，其中最為主要的是增加了“人”的要素和組成，包括其在區內活動、信息交流、面對面交易（C—C）等環節，另外，商品的換裝帶來的簡單加工功能的需求和運作，由此使得整個互市貿易平臺上的活動變得豐富、飽滿。

四、新互市貿易區資源分析

以東興市為例，東興互市貿易區選址位于東興城市西盡端，屬于中心城區范圍。整個新互市貿易區的建成將視為城市中心城區的擴張，其與城市的關系十分密切，由此引發兩個層面的關系：

第一層面：城市是新互市貿易區的資源給養，提供成熟的交通、生活和一切城市功能配套等資源。同時，零距離促使新互市貿易區空間與城市空間相互滲透，你中有我，我總有你，應該考慮更多的共生和互動；

另一層面：新互市貿易區反作用于城市。受到城市給養的同時也一定作用于城市。

交通上，新互市貿易區是城市交通網絡的補充和延伸，處理得當有利疏導，處理不當將造成城市交通堵塞，成為瓶頸；

功能上，新互市貿易區是城市功能的補充和加強，是城市能力和形象再造的。但功能定位以及規劃不當，將會迅速影響城市環境，造成新的城市污染和引發一系列城市問題。

參考文獻：

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[3]劉志頤.廣西東興市縣域邊境貿易可持續發展研究[J].經濟研究導刊，2012（13）：192-193.

作者簡介：譚雪燕（1983- ），女，廣西南寧人，廣西民族師范學院教師，講師，研究方向：國際貿易；鄭國富（1981- ），女，廣西桂林人，廣西民族師范學院教師，講師，研究方向：國際貿易；巫德富（1982- ），男，四川隆昌人，廣西水利電力職業技術學院經濟管理系教師，研究方向：房地產經濟管理、城市經濟管理