基于農民專業合作社建設現狀及管理的研究

摘 要：自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，巖寺鎮農民專業合作社開始逐步發展壯大，據統計到目前共注冊成立37家農民專業合作社，合作領域基本涵蓋了全鎮農業生產的方方面面，已經在農村經濟發展中嶄露頭角，成為農民增收致富、農業增產提效的新亮點，推進了鎮域農業的規模化、產業化、精細化經營，提高了農業綜合生產能力，大大推動農業和農村經濟持續、快速、健康發展。

關鍵詞：農民專業合作社；建設；現狀及管理；巖寺鎮

一、我鎮農民專業合作社發展現狀

到目前為止，全鎮已發展各類農民專業合作社37家。加入各類專業合作社的社員有1014戶，2014年合作社營銷收入1億元。經營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業大戶（企業）+農戶”。主要通過作為骨干成員的專業大戶或企業開展生產示范和流通經營，為農戶提供間接服務；二是“合作社+基地+農戶”。合作社通過基地組織、協調和規范農戶的生產經營活動。通過合作社的運作模式，農民收入逐年增加，合作經濟組織也不斷狀大。

二、我鎮發展農民專業合作社的主要做法

一是認真學習，廣泛開展宣傳發動和培訓。多次召開會議研究部署，以宣傳發動、培訓人員、學習法律法規為突破口，使廣大群眾充分認識入社的好處，辦社的意義。鎮政府確定專人，分類指導，制定規劃，指導農民辦社、入社，提供保姆式服務，促進了農民專業合作社健康發展。

二是加強管理，構建科學的運行機制。我鎮堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，堅持民主辦社、堅持入社自愿、堅持以農民為主體，努力解決合作社合作水平低，內部運作管理不規范的問題，重點在五個方面上下功夫：即制定一個可行的合作章程，創造一個良好的運行機制，完善一套科學的管理制度，打造一支精干的領導團隊，形成一套合理的利益分配方法。

三是循序漸進，不斷完善規范提高。按照“先組建后規范，邊發展邊規范”的要求，抓好農民專業合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程，財務制度，議事規則，發展規化，落實合作社的基地，明確合作社的責權利，建好一批規范的合作社。到目前為止，已規范建設合作社10家，其中烏金園養豬專業合作社、富民農機專業合作社被評為市級示范合作社。

三、農民專業合作社發揮的作用和成效

1.為農村經濟結構調整打下了基礎。農民專業合作社是一種新興農業生產主體，是市場經濟的產物，它以市場為導向，合理配置農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素，聚合分散的農村生產力，符合當前農業和農村經濟發展的實際，很好的促進了農村經濟結構的調整。臨河村通過成立蔬菜專業合作社，組織專家進行蔬菜種植技術培訓，提高了菜農的專業知識，為做好蔬菜種植打好基礎。

2.為農業生產標準化和產業化樹立了標桿。農民加入到專業合作社后，按照專業合作社的標準要求，統一了品種引進、生產管理、包裝銷售等環節，既促進了農產品生產的規模化、標準化，大大降低了生產成本和市場風險，又促進了農民不斷學習掌握科技知識，了解市場需求動態，有效提高了農民的自身素質，推進了新型農民轉化。

四、合作社發展中存在的問題及制約因素

1.組織規模偏小，帶動作用有限。我鎮合作社的社員戶數90%不到50戶，營銷收入在200萬元以下的占80%，規模偏小，效益不高，能夠實現二次返利分配的合作社屈指可數。合作社與社員之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，造成負面影響。

2.制度不夠完善，管理不夠規范。部分合作社組織機構不健全，民主管理、民主決策不完善，個人說了算，運作和管理隨意性大；有些理事會、監事會流于形式，職責不清，一年到頭開不了幾次會議，更議不了事；有些會員權利、義務不明，只要權利，不講義務，只管眼前，不顧長遠。

3.發展資金不足，抗風險能力差。合作社的資金來源是入股社員自籌，我鎮合作社注冊資金在50萬-100萬元的合作社9家，占比例24.3%；100萬元以上的合作社僅2家，占比例僅5.4%。這些資金基本上是大戶出資或牽頭單位固定資產投入，合作社流動資金不足，輻射帶動力較弱，發展壯大后勁不足。

五、推進農民專業合作社建設的幾點措施建議

1.要加強領導，強化措施。建議各級政府有關部門把培育和發展、壯大農民專業合作社，作為加快現代農業發展、推進社會主義新農村建設的重要工作來抓，引起高度重視，切實加強領導，設立專業指導機構，配備專業指導人員，推動農民專業合作社又好又快發展。

2.要加大宣傳，營造氛圍。在群眾中廣泛開展專業合作社的宣傳工作，讓農戶深入了解專業合作社的宗旨目標、運作機制、優勢所在，逐步改變農戶的傳統觀念和傳統做法，調動農戶的積極性；鼓勵生產技術能手、農產品加工營銷企業以及科研機構人員依托地方農業產業優勢，組建、做活、做大農民專業合作社；要加大宣傳和表彰成功典型，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。

3.要加大扶持，增強動力。農業是弱勢產業，需要政府及全社會給予扶持，要從現階段的實際出發，切實加大對農民專業合作社的扶持力度，為農民專業合作社的發展創造良好的政策環境。一是拓寬合作社融資渠道，引導農產品的規模化、品牌化經營；二是加強合作社社員知識培訓；三是加大農產品的產品質量認證工作；四是提升示范基地的交通、通訊、水利、電力配套水平。

參考文獻：

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