淺談：“新常態(tài)”下如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

摘 要：宏觀經(jīng)濟(jì)政策對產(chǎn)業(yè)政策主要從四個方面如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面產(chǎn)生影響。在2014年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃密集出臺，從加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級到促進(jìn)智慧物流配送體系再到積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等等。從不同方面調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。下文談?wù)勗诮?jīng)濟(jì)增長放緩的“新常態(tài)”下，如何有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增速。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)組織；企業(yè)

一、市場導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是首選

在當(dāng)前新宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，我國經(jīng)濟(jì)面臨特殊的結(jié)構(gòu)性問題。國際上，中國從2005年逐步放松人民幣匯率的管制，匯率和利率市場化對產(chǎn)業(yè)政策的支持力弱化。國內(nèi)，國有企業(yè)市場化改革初顯端倪，而以國有金融機(jī)構(gòu)為主體的金融體系仍過多依賴向國有企業(yè)、大型企業(yè)提供融資，地方政府融資平臺和利率不敏感的房地產(chǎn)企業(yè)成為提高市場利率的重要因素。金融危機(jī)后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融資源配置的效率增長緩慢，亟待市場導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)改革。因此，當(dāng)前以市場化改革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是必經(jīng)之路。

最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇應(yīng)著重考慮：就業(yè)、居民收入提升和中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展與競爭潛力。綜合三方面，我國今后最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)著重發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：

（1）處于價值鏈頂端的金融業(yè)、保險業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（研發(fā)、商務(wù)咨詢等）；（2）具備就業(yè)創(chuàng)造能力，高附加值的文化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)等）；（3）集成新能源、新材料和先進(jìn)傳感技術(shù)、信息技術(shù)、儲能技術(shù)等新技術(shù)，形成的新一代電力系統(tǒng)；（4）科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等；（5）需求潛力大的旅游業(yè)和法律服務(wù)、會計、設(shè)計、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織政策以有利市場公平競爭

完善與嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷立法。2014年7月，壟斷執(zhí)法部門相繼對奔馳、奧迪及12家日本汽車企業(yè)涉嫌壟斷、提高整車和零配件定價的行為進(jìn)行調(diào)查，并開始對微軟進(jìn)行新一輪反壟斷調(diào)查。反壟斷調(diào)查逐漸常態(tài)化，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織市場化競爭的重要條件。今后，更要加強(qiáng)執(zhí)法并完善反壟斷立法以促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場有效秩序。

國有企業(yè)改革。目前國有企業(yè)在金融市場、電信通信、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)占有優(yōu)勢，同類相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制也降低。央企密集換帥被看做是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措，為央企的大合并奠定了基礎(chǔ)。2015年是國資國企改革全面推進(jìn)的一年，央企的整合是重要一環(huán)且其內(nèi)在動力強(qiáng)勁，能夠占據(jù)國際市場，維護(hù)產(chǎn)業(yè)和國家安全，實(shí)現(xiàn)國家資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。未來央企可能大范圍整合的領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)集中度不高、存在惡性競爭或者嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè)。因此，建材水泥、船舶制造、軍工或因產(chǎn)能過剩的問題，或因國家戰(zhàn)略等原因，很有可能被納入央企整合名單，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、化解產(chǎn)能。

促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)。注重對民營小微企業(yè)發(fā)展的扶持性投資。從民生與就業(yè)角度看，小微企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)了可能需要財政去承擔(dān)的更多公共福利。財政給小微企業(yè)更多的扶持性投資，看似是一種短期代價，雖然顯得高，但長期所獲得的社會收益實(shí)際是一種可為性的投資。在文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策均明確提出促進(jìn)中小、小微企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在三個方面開展工作：一是央行要盡可能快地消化過多的外匯儲備，逐步舍棄憑借提高法定準(zhǔn)備金率的辦法對沖外匯占款這種貨幣投放機(jī)制，有效降低民營中小微企業(yè)的融資成本，鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供擔(dān)保，提高其市場競爭力。二是進(jìn)一步打開各類商業(yè)銀行面向民營小微企業(yè)敞開便利融資窗口，鼓勵股權(quán)融資渠道投向小微企業(yè)。三是推進(jìn)區(qū)域性小微商業(yè)銀行（包括城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)商業(yè)銀行及民辦非銀行金融機(jī)構(gòu)）的發(fā)展，恢復(fù)其“經(jīng)營貨幣”的企業(yè)真面目。黨的十八大報告明確提出要“加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)”，已經(jīng)預(yù)示了著力發(fā)展的必要性和緊迫性。

三、《主體功能區(qū)規(guī)劃》有望成為產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)性政策

未來，環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)將會成為聚集生產(chǎn)性服務(wù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、第三方物流、高端裝備制造業(yè)、新能源領(lǐng)域等，開發(fā)潛在附加值。重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，將各地區(qū)沉睡的資源得到全面、合理的開發(fā)利用，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放強(qiáng)進(jìn)的發(fā)展動力。

根據(jù)不同地區(qū)資源各異、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)差別，大致規(guī)劃出五類未來潛在產(chǎn)業(yè)的布局：

1.能源驅(qū)動型：冀中南地區(qū)、太原城市群、哈長地區(qū)、黔中地區(qū)

未來產(chǎn)業(yè)布局：高端裝備制造、新材料、新能源、養(yǎng)老健康服務(wù)

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接型：江淮地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)

未來產(chǎn)業(yè)布局：生物制藥、物流、健康服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)

3.開放驅(qū)動型：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)、滇中地區(qū)、東隴海地區(qū)

未來產(chǎn)業(yè)布局：電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、高端裝備制造業(yè)、電子商務(wù)

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)類：蘭州-西寧

主要定位：新能源、石化、有色等產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地

5.農(nóng)業(yè)驅(qū)動類：臧中南

主要定位：農(nóng)林畜產(chǎn)品加工、旅游文化等基地

四、調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原動力在于創(chuàng)新，輔以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自由進(jìn)退。堅持憑借市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組，清理各種優(yōu)惠政策，倒逼過剩、落后產(chǎn)能退出。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，應(yīng)依靠改革推動和開放倒逼加快發(fā)展，重點(diǎn)是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放寬外資準(zhǔn)入限制。科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，要建立有效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。堅持不斷深化改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

通過財政措施促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傾斜政策，注重中試和產(chǎn)業(yè)化階段的科研費(fèi)用比例，注重對關(guān)鍵技術(shù)的攻克。設(shè)立專項資金、建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。在知識產(chǎn)權(quán)成果的發(fā)育期，鼓勵單位個人實(shí)施專利申請和專利保護(hù)，解決信息交易平臺建設(shè)實(shí)施問題；成長期，建立高科技企業(yè)財政周轉(zhuǎn)金，以低息有償方式扶持重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。

五、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”使得財政金融風(fēng)險逐步顯露，新舊增長動力的接續(xù)出現(xiàn)斷檔，宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的難度加大等等。這更加要求我國應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以應(yīng)對新常態(tài)所帶來的一系列問題，在改革中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ΑＶ匾曄蚩萍紕?chuàng)新和信息化要動力，大力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“四化融合”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整中，健全第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，充分發(fā)揮電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體媒介的宣傳渠道作用。吸引國內(nèi)外企業(yè)、金融信托機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，鼓勵制造業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造和外包業(yè)務(wù)。

產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)整做到產(chǎn)權(quán)清晰。企業(yè)的所有者、經(jīng)營者和職工權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任明確。構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭，大、中、小企業(yè)間通過專業(yè)化協(xié)作、互利方式的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式并存是當(dāng)前最理想模式。

產(chǎn)業(yè)布局政策。通過對各地區(qū)的具體研究，有計劃有組織有目標(biāo)的運(yùn)用生物資源、水資源、熱能、潮汐能等新資源，效率最大化的發(fā)揮其作用促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策強(qiáng)調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，分散風(fēng)險促進(jìn)開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院所完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，通過法律手段維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，堅決查處制裁各種侵犯行為。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策從各方面逐步調(diào)整以促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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