基于社區參與的大別山旅游扶貧開發模式研究

摘要：通過分析大別山旅游扶貧的現狀，評價其旅游扶貧效應，并結合大別山區域資源特色提出了農家樂、旅游名村、生態休閑農業、景區帶動和文化創意產業園等5種社區參與的旅游扶貧開發模式。提出必須構建社區參與賦權機制、培育社區參與意識、加強知識技能培訓和完善評價反饋體制來保證社區可持續參與旅游扶貧。

關鍵詞：社區參與；旅游扶貧；開發模式；大別山

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）07-1766-04

大別山片區包括湖北、河南、安徽三省的36個縣（市），2011年12月，國務院發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》將其列為全國14個連片特困地區之一。本研究涉及的湖北大別山片區具體包括紅安縣、麻城市、英山縣、蘄春縣、羅田縣、團風縣、大悟縣和孝昌縣，下轄106個鄉鎮，3 507個行政村，國土面積15 547 km2，片區總人口550.07萬人，其中鄉村人口446.66萬人，城鎮化率為31.66%。2010年，該區域農民人均純收入4 061.1元，僅相當于當年全國平均水平的68.4%，農民人均純收入低于2 300元的農村貧困人口109.12萬人，貧困發生率22.6%，高出全國平均水平12.32個百分點。據調查統計，每年因災、因病等原因返貧人口約有5.6萬人，貧困人口有持續擴大的趨勢[1]。

國內許多貧困地區與豐富獨特的旅游資源在空間分布上是高度重疊的，大別山地區也不例外，它集山區、老區與庫區為一體，生態系統完整，境內旅游資源主要以“革命圣地，將軍故里”紅色旅游資源、“華中主峰，天堂秀水”生態旅游資源，“名人薈萃，源遠流長”文化旅游資源等為主。近年來，隨著大別山革命老區經濟社會發展試驗區的加快建設，其經濟發展速度有所增長，但由于處在省域邊緣地帶和經濟塌陷區內，脫貧之路依然任重道遠。

1 大別山旅游扶貧實踐

旅游扶貧活動是在不斷克服傳統資源觀和產業觀的束縛中發展起來的，大體經歷了3個階段，如表1所示。大別山的旅游扶貧開發起步較晚，是在湖北省“九五計劃”明確提出“將建設旅游大省的奮斗目標與實施扶貧攻堅措施相結合”的政策背景下發展起來的[2]，主要集中在2000年之后，大量的農家樂不斷興起，通過開設家庭旅館、提供土特餐飲等方式，農戶在旅游旺季獲得了可觀的收入。2011年，大別山的旅游扶貧工作迎來了全新的時機，湖北省政府成立了大別山革命老區經濟社會發展試驗區，并制定了《大別山革命老區經濟社會發展試驗區旅游產業推進工作方案》[3]，明確了把試驗區建成全國重要的紅色旅游基地和特色鮮明、全國知名的綜合性旅游目的地，湖北省大別山旅游扶貧由此全面展開。2011年底，建成了大別山紅色旅游公路，串聯區內38個景點，惠及沿線23個鄉鎮230萬群眾；建成了以紅安七里坪鎮、羅田九資河鎮、大悟宣化店鎮、孝昌小河鎮等為代表的旅游名鎮；鄉村休閑旅游異軍突起，農家樂發展到2 600余家，年接待游客規模達300余萬人次，經營總收入3億余元，帶動就業人數2.3萬余人[4]。

2 大別山旅游扶貧效應

旅游業的乘數效應使其在扶貧工作中發揮著重要的作用，近些年大別山的旅游扶貧開發實現了區域經濟的整體增長，如表2所示。但國際社會近年來的研究直指旅游扶貧更應該關注貧困人口的利益增長。由于處在經濟、文化和社會層面的弱勢地位，貧困人口必然在旅游業的利益鏈條中處于末端，不能同步實現旅游利益的分享，反而還要承受旅游發展帶來的價格上漲、環境擁擠、貧富差距拉大等問題。大別山的旅游扶貧工作已然存在著旅游經濟漏損，許多農家樂的經營者是外來城鎮租戶；景區的開發由外來開發商控制，并未惠及當地居民。因此，探尋基于社區參與的旅游扶貧模式是實現大別山旅游扶貧可持續發展的有效路徑。

3 基于社區參與的大別山旅游扶貧開發模式

傳統的旅游扶貧泛化了貧困人口的范圍，更加關注的是旅游目的地區域經濟的整體增長，而基于社區參與的旅游扶貧將焦點直接對準當地貧困人口，既要謀求當地居民的經濟效益最大化，更要實現社會效應和環境效應的和諧統一，最終實現“經濟脫貧”和“觀念脫貧”。結合大別山旅游資源的特點，當地的旅游扶貧開發模式有以下幾種。

3.1 農家樂模式

發源于四川成都的農家樂，是依托優美的田園風光和獨特的民俗風情提供“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”的鄉村旅游項目，由于其開發成本低、收效快，在旅游扶貧的政策背景下備受推崇。大別山有著豐富的旅游資源和廣袤的鄉土資源，農家樂接待點已有2 600余家，其中不乏高星級農家樂，如五星級代表麻城清遠山莊、紅安九龍吟；四星級代表團風詹家湖休閑漁村、英山九龍山莊等。為了規避同質化競爭，實現大別山農家樂的可持續發展，可依托資源發展多種農家樂類型（表3）。

3.2 旅游名村模式

在社會主義新農村建設背景下，2009年湖北省旅游局、省發改委、省建設廳聯合啟動了湖北省旅游名村評選活動，評選村域范圍內具有特色農村風貌、人文遺跡、民俗風情、農業生產體驗、特色農產品等旅游吸引物，旅游基礎設施完善，交通區位條件優越，旅游經濟效益、社會效益和生態環境效益明顯的旅游鄉村。截至2013年，大別山共有旅游名村12個，包括紅安的對天河村、長豐村；麻城的杏花村、龜峰山村；英山的吳家山村、烏云山村；蘄春的西角湖村、李山村；羅田的九資河鎮圣人堂村；團風的林家大灣村；大悟的江沖村和孝昌的熊畈村。

3.3 生態休閑農業模式

生態休閑農業是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，利用農業景觀和農村自然環境，結合農牧業生產、農業經營活動、農村文化生活等內容，吸引消費者前來觀賞、品嘗、購物、勞作、體驗、休閑、度假的一種新型農業生產經營形態。它對于調整農村產業結構、拓展農業產業鏈、促進農民就業有著重大作用。大別山地區的板栗、茶葉、藥材、油茶、甜柿、花生、天麻、山野菜等，已經形成鮮明的地域特色，在此基礎上可形成集生產、加工、體驗、銷售于一體的休閑農業模式。如羅田是著名的板栗之鄉、甜柿之鄉、茯苓之鄉，目前全縣共有休閑農業與鄉村旅游點325個，其中示范點106個，年收入500萬元以上規模休閑農業與鄉村旅游點25個[5]。

3.4 景區帶動模式

景區帶動型是指在開發效益及前景良好的景區，充分利用景區知名度和游客市場，帶動周邊村鎮參與景區的建設、接待、經營、管理，并從中獲得旅游收益，達到景區經濟效益最大化[6]，這種模式適合大別山區域的2個4A級景區，即麻城龜峰山風景區和羅田天堂寨風景名勝區。景區在建設開發階段，應該給予當地村民一定的生態補償；經營管理過程中應該吸納當地村民，對有能力參與經營的農戶實行政策傾斜；加大對村民的技能素養培訓，使其參與到景區的經營、維護中來。

3.5 文化創意產業園模式

在文化創意產業蓬勃發展的背景下，旅游業的“創意轉向”已經成為各地旅游發展潮流，用創意產業的思維方式和發展模式整合旅游資源、創新旅游產品、鍛造旅游產業鏈[7]是一種全新的模式。大別山區域有著獨具特色的紅色文化、歷史文化、名人文化、戲曲文化、禪宗文化和生態文化資源，創意形式多樣。如依托蘇東坡、李時珍、畢昇等歷史文化名人，著力發展名人文化創意園，園區集名人廣場、名人公園、名人建筑、名人街區、名人學校、名人影視制作品、名人文化論壇、演藝娛樂、出版發行、文化會展、廣告于一體，擴大宣傳，吸納周邊居民就業，并通過名人文化效應帶動周邊村莊在社會、經濟和環境上的全面發展。

4 基于社區參與的大別山旅游扶貧實現機制

旅游扶貧戰略已經成為各級政府反貧困的優選手段，但大量的實踐結果表明，旅游業在促進當地經濟增長的同時也將更多的隱性成本轉嫁給了當地居民。為了避免“旅游飛地”現象，學者們普遍認為“社區參與旅游”是真正讓旅游區貧困人口受益的有效路徑。部分大別山村民借助景區規劃時的征地補償、參與景區開發建設（勞動力）、開辦農家樂、銷售土特產品、從事旅游服務工作等方式獲得了經濟收益，實現了脫貧。從社區參與旅游的樣本來看，普遍存在村民參與意識不高、參與層次較低、參與人員不平衡和參與的不可持續等問題。大別山的旅游扶貧還處在初級階段，為了實現旅游扶貧的核心目標——貧困人口和貧困地區受益，其社區參與旅游還必須進行多方協同（圖1），構建有效的實現機制[8]。

4.1 構建社區參與賦權機制

長期以來，“大政府小社會”的發展模式導致旅游區居民習慣執行性地參與當地旅游，要改變這種被動的模式，政府必須加強社區的民主制度建設。就大別山地區而言，首先應該開好村民代表大會，健全基層民主制度，充分發揮村民代表大會的溝通和監督職能；積極培育村民社區組織，完善旅游開發管理體制，組建村民旅游委員會，為廣大村民自覺主動地參與社區旅游提供積極的政策動力，創造優越的制度環境。

4.2 培育社區參與意識

大別山地區旅游經濟發展水平和市場發育程度過低，依靠村民自身素質提高而自覺形成參與意識的過程尤為緩慢，這種情況下對村民的社區參與意識進行培育就顯得尤為重要，舉辦動員大會、分發宣傳手冊、進行媒體宣講、提供咨詢服務等方式培育當地村民的參與意識都頗有成效。需要說明的是，培育參與意識的對象應不僅僅局限在村民，還可以涵蓋旅游發展中的其他相關群體，特別是大別山地區的各級政府、旅游規劃專家和旅游企業等。

4.3 加強知識技能培訓

作為全國連片特困區，大別山地區經濟發展落后，居民受教育程度低，參與能力不足。通過對當地居民進行一定的培訓與教育，廣泛讓其認同和掌握旅游的相關知識與技能，并讓其在不斷的理論熏陶中萌生操作運用的想法。可組織專家講座、旅游培訓班的形式，向村委會、村小組和有志于加入社區旅游管理隊伍的村民傳授旅游專業知識；提供導游服務、禮儀接待、客房打掃等從業技能培訓，讓村民能更快更好地從業上崗并發揮自身的價值。

4.4 完善評價反饋體制

旅游扶貧的最終目的是促進貧困地區和貧困人口的發展，但實踐證明其在發展過程中常常偏離軌道變成了一項政績工程。大別山的旅游扶貧應該建立一套長效的評價標準和反饋機制，在旅游發展的不同階段通過公眾、媒體、社會監督機構等對當地居民的旅游影響感知進行調查和評價，努力平衡社區的預想成果與其實際體驗之間存在的差距，總結旅游扶貧過程中的經驗與不足，從而在保證當地旅游業良性發展的同時，使當地村民獲得可持續發展的能力和機會。

參考文獻：

[1] 湖北省人民政府扶貧開發辦公室.湖北省大別山集中連片特困地區概況[EB/OL].http：//www.hbfp.gov.cn/pggj/pgjg/7201.htm，2012-07-16.

[2] 郭清霞.旅游扶貧PPT戰略及其特征——以湖北省為例[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2003，30（5）：110-113.

[3] 王艷明，王少華，焦春海，等.湖北省大別山區科技扶貧工作的成效及發展思路[J].湖北農業科學，2008，47（2）：238-240.

[4] 張達華.大別山旅游業駛上發展快車道[N].湖北日報，2011-08-17（13）.

[5] 李會琴.基于社區參與的鄂西旅游扶貧開發模式研究——以湖北省襄樊市襄陽區為例[J].國土資源科技管理，2011，28（1）：91-95.

[6] 荊楚網.湖北新增4家全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）[EB/OL].http：//news.cnhubei.com/xw/jj/201301/t2406504.shtml，2013-01-07.

[7] 厲無畏，王慧敏，孫 潔.創意旅游：旅游產業發展模式的革新[J].旅游科學，2007（6）：1-5.

[8] 葉 俊.民族村寨社區參與旅游規劃路徑研究——以西雙版納曼景法旅游社區為例[J].熱帶地理，2012，32（3）：300-306.