新型城鎮化進程中的社會利益問題研究

[摘 要]新型城鎮化建設是社會發展的必然趨勢，是經濟快速發展的反映。改革開放以來，我國新型城鎮化建設進入高速發展時期。城鄉之間的矛盾是城鎮化建設當中需要解決的主要問題。中國政府的政策層面以及管理機構，在對城鄉統籌兼顧發展、構建具有中國特色新型城鎮建設的過程中，怎么樣具體做是當前面臨的一個關鍵性的問題。

[關鍵詞]新型城鎮化;目標收益;土地使用;擴大需求

[中圖分類號]F28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0058 — 02

一、新型城鎮化的內涵以及理解

所謂新型城鎮化，就是把及時便捷的信息化以及推動經濟發展的新型產業當做推動力，使得人員相對、經濟快速發展、社會和諧穩定、資源合理利用、自然生態系統協調發展，走城鎮化發展的道路。其內涵可以從以下幾個方面來理解：一是城市與鄉村的發展要統籌兼顧;二是凸顯出以人為本的服務意識;三是要對經濟增長、資源利用、環保意識等方面全面協調;四是要保障城鎮發展的延續性;五是結合新型城鎮自身的特點與特色，摸索出符合適宜于自己發展的模式。

二、新型城鎮化建設的發展目標及希望達到的收益

新型城鎮化發展達到的預期的目標，就是創建具有一定規模的大城市、快速發展的中小城市、帶動城市需求量的小城鎮、城鄉一體化的農村社區，創建立體式的格局，進行統籌與協調。在新型城鎮化發展的過程當中，要保留農村的耕地面積，保持好自然環境。加大城鄉基礎設施的建設，提高服務質量，促進城市鄉村之間的合理發展，縮小相互間的差距。新型城鎮化建設能不能合理而持續地構建，主要是看新型城鎮化的發展所帶來的社會利益，其內容有以下幾個方面。

1.新型城鎮化的發展道路方式多樣，有工農業之間的互補，城鄉之間的規劃發展。隨著新型城鎮化建設的高速發展速度，以及將要打算發展的城鎮化區域，農民的經濟財富累積以后希望進一步的增值，邊緣地帶居民的聚集所帶來的影響，發展時期經濟政策層面的扶持，都是主要因素。新型城鎮化區域的消費結構改變，區域內人民的經濟收入相應的大幅增長，帶動了城市消費的需求量，這些都是新型城鎮化發展的力量之源。隨著農村人員大量進入新型化的城市，新型化的經濟產業數量將會增加，規模會進一步擴大，需求量加大，消費水平提高，這些變化都將給農村剩余勞動力提供一個就業的平臺，達到增效的目的。

2.增加農村人均耕地面積，進行機械化作業，提高生產效率，形成規模經濟，增加收益。農副產品的價錢變化使得收到的效益收有所增加，城鎮化的配套設施所帶來的一系列反應。讓原來城市人員、進了城但是還沒有脫離農民身份的人員、打算擬建城鎮化地區的人員、一定時期內依舊生活在農村的人員，都得到利益。

3.推動新型城鎮化建設，原始的的資金要有著落，并且具有持續性。土地使用過程中政策層面的措施進行資金積累，擴大新型城鎮化進程中地方發行的債券，抵押信貸以及各種各樣的融資方式，都是資金積累的手段。另一方面，新型城鎮化基礎設施是否完善，治安管理問題能否得到管理，市容環境治理與維護能否解決，各種基礎設施能否得到保障。這些問題是不是會因為成本太大，不能更好地為居民提供最基本的城鎮化服務，讓居民的生活質量下降。

4.能不能進行科學規劃，合理設置，避免人口過度密集，而造成成本浪費的現象。城鎮的空間太大就會形成資源浪費，導致一系列的問題，比如會造成時間浪費、交通費用的增加、污染程度加重。新型城鎮化構建過程中能不能改進。

5.城鄉之間的經濟收入能不能減小差距，能不能夠有效遏制或者有效解決存在于城鄉體制當中的矛盾。新型城鎮化的建設會不會讓偏僻的農村更加貧窮與落后，讓非城鎮化的人員承受更大的經濟損失。

6.會不會因為新型城鎮化的建設而使得生態環境更加惡化，帶來一定的經濟損失，這些損失有沒有能力支付。比如高能耗高污染的企業會不會搬遷到新城鎮，那么相應的配套設施和具體的管理措施能不能緊跟上產業發展的速度，而使得人民的生活質量有所影響。

三、新型城鎮建設過程中居民的既得利益與發展周期

新型城鎮化得以實現的本質目標，是已經城鎮化居民的經濟收入要接近大中城市的發展速度，城鎮化區域內人員的社會福利和城市人員要一樣。要使得新型城鎮化得以推進，就應該消除城鄉居民之間的差距。

1.實現城鎮化的基本目標，是提高由原來農民的身份已經轉化為城鎮居民的經濟效益，增加他們進入城鎮以后的就業率。城鎮化的本質不是把農村的人員轉化為城鎮居民后變為低收入的群體，更不是為了城市的經濟繁榮，而把這些身份變為城鎮居民的農村人員當作價格低廉的勞動對象，給城市居民提供基礎性的社會服務。城鎮化政策的主要目標，把已經具有一定的經濟基礎、固定的職業、穩定的收入的農民工家庭轉化為城市居民。

2.讓在目前情況下還暫時不實行城鎮化的一些農村落實基礎的配套設施，進行政策層面的優惠與照顧，讓生活在農村的居民也必能夠得到具體的利益，這是城鎮化的一個重要內容。這主要表現在：第一，在農村建立健全基本的公共基礎設施。第二，讓農村人員與城鎮人員一樣能夠享受到社會發展所帶來的效益，實現城鄉公共服務的一體化統籌。第三，農村居民在擔負相應的社會責任時，他們應該得到更高社會保障。第四，出臺相應的法律法規，來保障他們的合法權益。

3.新型城鎮化構建過程中存在著發展周期的長短問題。城鎮化建設如果以速度過快的方式實行，就會出現房價過高、環境污染嚴重、交通堵塞、人民生活壓力過大、劃歸為城鎮居民的農民難以適應城市的快節奏生活。城鎮化得以實現的一個重要標準，就是都能夠享受到配套的公共服務標準體系，但由于受經濟發展的限制，提供符合標準的公共資源能力就會跟不上，如果城鎮化的進程不結合當地的實際情況而快速發展，那么要實現均等化公共服務是不可能的。由于大城市經濟基礎實力雄厚，公共設施相對完善，居民分擔的公共服務的費用較低，但是在小城鎮情況就截然相反。

4.新型城鎮化建設和周圍大中城市之間的關系。第一，新城鎮建設在規模結構、社會功能、與周邊大中城市之間的關系、適合經濟發展的產業等方面，要科學規劃、合理定位。新型城鎮建設一定要有符合自己發展的特點。第二，要有符合新型城鎮建設發展的措施保障，讓那些有經濟能力的新型城鎮居民，以及資金雄厚的投資者，為新城鎮的繁榮發展貢獻自己的力量。第三，解決新型城鎮發展過程中一些突出的問題，才能夠能沿著大中城市的發展軌跡而繁榮起來。第四，應是新城鎮建設中整體的產業鏈要相互融合，相互溝通，相互作用，才能夠帶來經濟的繁榮。

四、新型城鎮化建設當中土地的收益與合理使用問題

1.在新型城鎮建設的進程中，相應的政府機構對土地的征收與使用中會重視收益效果，也會關注利益問題。城鎮化建設的發展，必然要實行一系列的改革，那就必然會牽扯到集體利益與個人利益。最突出的問題是地方各級政府的對農民土地的征收與轉讓，由于一些不太合理的現象，讓農民的土地出讓價格一再被壓縮，他們的既得利益受到很大的損害，這些失去土地農民轉變新型城鎮居民以后，資金鏈受大很大的影響，在某種程度上阻礙了城鎮化的快速發展。

2.城鎮化建設的過程中，被納入城鎮居民的農村人員的身份發生了變化，農村原有的土地也就披上了城鎮化的外衣。被城鎮化的農村土地，基本的用途有如下幾種形式：一部分繼續留作為耕地;為了城市的環境而開辟為生態公共設施的用地;轉化為住宅區用地與能夠帶來經濟效益的用地;轉化為基礎建設設施的用地。土地使用方式的不一樣，相應所得到的經濟價值懸殊很大。如果只從既得利益方面來考量，土地的不同所有者都愿意在城鎮化的前提下，以求得最高的經濟利益。但是從國家的宏觀政策層面來考究，為了城鎮的經濟與自然環境協調發展，必須要保留一定規模的耕地和生態功能土地。

五、新型城鎮化需求擴大促進經濟發展

城鎮化發展最根本的目標就是加大居民的需求量，刺激消費，來提高經濟的增長。符合經濟發展的彈性政策、政府財政預算的加大投入、一定程度上減免扶持對象的稅收，都是擴大城鎮居民需求的主要方法。

1.只有新城鎮化居民的經濟有了提高，邊緣地帶的農村居民收入有了改善，才能在某種意義上擴大新城鎮的需求量。新城鎮建設過程當中的新興產業，提共給城鎮化居民就業的機會，這是新城鎮化居民的經濟收入的主要來源。而邊緣于新城鎮周圍農村居民主要經濟來源，其一是國家政策舉措上對一直堅持耕種的農民，進行一定的經濟補償;其二就是農村居民為了自然和諧、城市生態，舍棄土地的經濟開發價值而作出貢獻，生態受益地區的地方政府進行必要的補償。只要這兩部分資金都能夠及時就位，那農民的經濟收入也就能夠有所提高，新城鎮社會發展的需求量也就有所加大。

2.過渡到城鎮化的居民，為城市人民提供必要的服務，是就業的平臺、謀生的手段，但是也應該讓他們接近城市居民的生活方式，享受同等的服務水平。在城鄉公共設施的統籌投資中，要加強農村公共基礎設施的投資建設，在這些投資建設過程中，要讓農村居民享受上與城鎮居民相差不大的公共服務，充分利用當地的剩余勞動力，給他們就業的就會，提供長期的服務。

3.新型城鎮化建設過程中的傳統認識，就是農村居民進入了城鎮去生活。城鄉之間差距的縮小、公共設施的完善、服務意識的加強等一些列措施實施以后，城市與農村居民可按照自由喜好與需要，自由地選擇居住場所。有些城市居民由于閑余時間比較多，又有一定的經濟基礎，城市生活的壓力與壓抑感，希望到農村去放松，休閑心情。地方政府只要在政策舉措與保障方面有所改變，農村的經濟就能夠發展起來。這樣的經濟發展方式，也能夠刺激城鎮化的內需量，增加經濟的發展。

縱觀我國城鎮化發展的趨勢，從總體上來說看，我國城鎮化正在進入加速發展階段。在推進城鎮化構建的過程中，政策層面應當出臺科學性與人文性的措施，保障城鎮化居民的既得利益，合理使用與保留土地，有效協調各方面利益關系，促進城鎮化的發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 陳甬軍，陳愛民.中國城市化實證分析與對策研究〔M〕.廈門：廈門大學出版社，2002.

〔2〕李樹瓊.中國城市化與小城鎮發展〔M〕.北京：中國財政經濟出版社，2002.

〔3〕 劉傳江，鄭凌云.城鎮化與城鄉可持續發展〔M〕.北京：科學出版社，2004.〔責任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 13

[基金項目]本文是河南社科基金課題《新型城鎮化進程中的利益矛盾問題研究》（2013CSH004）的階段性成果。

[作者簡介]鄭會霞（1980—），女，河南鄭州人，講師，碩士，主要從事哲學、應用社會學的教學與研究。