毛澤東的權力監督思想及其現實意義探究

[摘 要]毛澤東在長期的革命和建設實踐中繼承和發展了馬克思、恩格斯、列寧的權力監督思想，形成了一整套關于權力監督理論和思想，包括“讓人民來監督政府”、黨內監督思想、黨外監督思想、嚴懲權力腐敗等。在建設政治“新常態”、加強廉潔政治建設的背景下，研究毛澤東的權力監督思想具有重要的現實意義。

[關鍵詞]毛澤東思想;權力監督;人民監督;黨內監督;黨外監督

[中圖分類號]A84 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0013 — 02

誠如孟德斯鳩所言，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”對權力不加以制約，必然會導致權力濫用，從而導致腐敗，而這影響著一個國家、一個政黨的命運，中西概莫能外。作為偉大的政治家、戰略家、思想家，毛澤東同志在領導中國革命和社會主義建設的長期實踐中，始終十分重視權力的監督制約，他提出了一整套關于權力監督的理論與政策。在推進社會治理體系和治理能力現代化的時代背景下，政治“新常態”正逐步呈現，研究毛澤東的權力監督的思想對目前的反腐倡廉建設具有重要的現實意義。

一、“讓人民來監督政府”

“讓人民來監督政府的思想”是毛澤東關于權力監督思想的核心內容和出發點，這是由黨的性質和宗旨所決定的。毛澤東始終強調黨員干部要永遠做人民的公仆，認為要保持黨的性質和宗旨不變，共產黨必須接受人民監督。

（一）“讓人民來監督政府”思想的形成

土地革命時期，毛澤東就對人民監督政府的思想作了初步論述。抗日戰爭時期，毛澤東根據國內國內革命斗爭的形勢和任務，深入思考政權興衰成敗的規律，積極探索建立民主監督機制，他在《整頓黨的作風》等著作中創造性地提出了“必須全心全意為人民服務”、“用民主制度保證廉政”等思想，黨的七大標志著毛澤東“讓人民來監督政府”思想的形成。在毛澤東與民主人士黃炎培著名的“窯洞對”中，鮮明地指出“我們已經找到了一條新路，我們能跳出這個周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”這標志著“讓人民來監督政府”思想基本成熟。

（二）“讓人民來監督政府”思想的特征

毛澤東堅持歷史唯物主義的基本觀點，其“讓人民來監督政府”的理論基礎就是人民權力觀，即權力來源于人民，其本質就是人民當家作主，既然權力屬于人民，政府等公共部門的權力來源于人民授予，那么作為權力主人的人民，對行使權力的公共部門當然有權監督，〔1〕這是毛澤東民主思想的出發點和民主政權建設理論的基石。在毛澤東看來，人民監督具有其他監督所不能比擬的優勢：人民群眾是對權力進行監督最深厚的社會基礎，具有廣泛性，對權力的監督無處不觸及。因此，毛澤東認為“讓人民起來監督政府”是跳出“人亡政息”周期率的必由之路。

二、“黨要管黨”

“黨要管黨”即是黨內部的自我監督。毛澤東指出，在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。 〔2〕

（一）黨紀監督

電影《建國大業》中有這樣一個場景：解放南京之時，為不驚擾市民，疲憊至極的解放軍戰士，合衣抱槍，睡臥在馬路兩側，這正是黨的紀律嚴明性的生動體現。毛澤東歷來主張對嚴重違反黨紀的黨員嚴厲查辦，以維護黨紀的嚴肅性和權威性。土地革命時期，毛澤東制定了“三大紀律，八項注意”，它成為黨員干部自我約束、自我規范的有力武器。在六屆六中全會上，他首次提出“紀律是執行路線的保證”，在《論新階段》中也指出：沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭，這體現了毛澤東對黨紀監督的重視。新中國成立后，在毛澤東的組織下，中共中央成立了中央紀律檢查委員會，地方各級也成立紀委，以加強黨紀監督，這對于反腐敗起到了重要作用。

（二）制度監督

制度監督具有對黨的內部性和對黨員個人的外部性相統一的特征，毛澤東為我黨探索到了一套行之有效的制度。一是建立了黨委集體領導制度。毛澤東認為黨委集體領導制度能夠保證集體領導，防止個人包辦黨的事務，他主張一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，作出明確決定，然后分別執行。 〔3〕二是建立黨員干部民主生活會制度。發揮黨內民主，開展互相監督，黨員都必須按黨章的要求參加黨小組活動，“無特殊人物”，“無特殊組織”。〔4〕民主生活會制度現已成為黨內政治生活的一項重要監督制度。三是建立黨內報告制度和巡視制度。中共七大之后，毛澤東指示建立了嚴格的黨內報告制度;同時毛澤東提出組織“小型巡視團和個別有威信的委員的巡視方法”〔5〕，這是黨內巡視制度的雛形。

三、“耳邊需要聽到不同的聲音”

“耳邊需要聽到不同的聲音”，這是黨外監督思想的體現，毛澤東的黨外監督思想較為豐富，人民監督思想就是黨外監督思想的重要體現，下面重點論述毛澤東兩種黨外監督的思想。

（一）發揮民主黨派和黨外人士的監督作用

早在民主革命時期，毛澤東便要求中共黨員和民主人士合作。新中國成立前夕，毛澤東誠邀民主黨派人士召開全國政協會議，組建新政府。建國后，曾有人認為民主黨派的歷史使命已經完成，提出解散民主黨派的主張，被毛澤東否決，他指出“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好，不僅過去如此，而且將來也如此”。在他看來，為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。〔6〕關于黨外人士的監督，最突出表現為抗戰時期在根據地的政權建設中實行“三三制”原則;毛澤東同時要求黨的干部“遇事先和黨外人士商量”、“并傾聽他們的意見”。

（二）重視輿論監督

毛澤東在各個歷史時期，都強調了新聞批評和輿論監督的重要性，抗戰時期，毛澤東認為輿論監督有利于促進軍隊自身建設，有利于抗戰大業;新中國成立之后，毛澤東根據我黨所面臨形勢的變化，及時強調了加強輿論監督的重要性，在中央作出的《關于在報紙刊物上開展批評和自我批評的決定》中，要求在公共場合，在人民群眾中，特別是在黨的報紙刊物上對黨和政府中的確定和錯誤進行批評。在毛澤東看來，利用報刊等新聞媒介進行輿論監督是加強和改善黨的領導對權力進行監督的有效方式。而事實也證明，輿論監督對于保持黨的優良作風、克服腐敗現象起到了重要作用。

四、“誰要是搞腐敗那一套，就革誰的腦袋”

嚴懲權力腐敗是毛澤東思想的重要內容，無論是革命年代，還是建設時期，他始終認為黨員干部要重視預防腐敗，并嚴懲黨內的貪污腐敗人員。

（一）高度警惕腐敗

早在七屆二中全會上，毛澤東就倡導“兩個務必”，毛澤東對腐敗問題有著鮮明的階級立場，他對于腐敗決不姑息，他把領導干部中的腐敗問題看成是“反動統治階級對待人民的反動作風（反人民的作風，國民黨的作風）的殘余在我們黨和政府內的反映問題”。建國初期，中央就開展“三反”運動，嚴懲劉青山、張子善一批腐敗官員，為后來二十年的政治清明奠定了基礎。

（二）嚴懲腐敗分子

毛澤東堅持對犯有貪污錯誤的人，輕者批評教育，重者撤職查辦;對典型的貪污犯，必須動員群眾進行公審，依法治罪。正如毛澤東警戒全黨同志那樣，“誰要是搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋。我毛澤東若是腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋”，充分體現了毛澤東嚴懲干部腐化墮落的決心。在以后的歷次整黨反腐敗運動中，毛澤東主張對腐敗問題予以堅決清除。這種鮮明的階級立場和階級態度，引導我們黨有效地抵制了腐敗。

五、毛澤東的權力監督思想的現實意義

黨的十八屆三中全會指出：必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。毛澤東的權力監督思想對目前的反腐倡廉建設具有重要的現實意義。

（一）重視黨內監督，加強制度建設

黨的十八大指出要積極發展黨內民主，十八屆三中全會指出要健全改進作風常態化制度。現階段加強對權力的監督，有賴于黨和國家政治生活的民主化以及健全的反腐敗機制和制度。要做到：第一，完善黨和國家的領導體制，堅持民主集中制，規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置其職能;第二，進一步完善紀律檢查制度，重視發揮紀律檢查委員會的作用，推動黨的紀律檢查工作的制度化;第三，健全反腐倡廉的法規制度體系，健全法律監督機制;第四，堅持科學決策、民主決策和依法決策，發揮思想庫作用，建立健全決策問責機制和糾錯機制。

（二）重視黨外監督，營造監督氛圍

重視黨外力量的監督，營造良好的監督氛圍，發揮民主黨派、輿論媒體、人民群眾的監督。第一，要進一步重視民主黨派和黨外人士的監督，要進一步完善民主黨派監督的渠道，健全民主協商制度，積極通過政協組織發揮監督作用。第二，要重視輿論監督，引導輿論對權力進行監督，重視主流媒體“人民喉舌”功能的發揮，使之成為人民行使監督權的重要載體和渠道，保證權力在陽光下運行。第三，在推進社會治理體系和治理能力現代化建設中，要更加重視人民對權力的監督，健全人民代表大會制度，完善基層民主制度，擴寬人民監督的形式和渠道，切實保障人民群眾參與管理與監督的民主權利。

（三）加強廉政教育，嚴懲權力腐敗

黨的十八屆三中全會指出要健全懲治和預防腐敗體系，這體現了中央對權力運行制約和監督的重視。一方面我們要加強廉政教育，而且必須常抓不懈;另一方面，對于出現的腐敗問題必須始終保持高壓態勢，建立反腐常態化機制，著力解決人民群眾身邊的腐敗問題，對于腐敗分子，無論其居于何職，都必須嚴懲不貸，十八大以來系列反腐舉措很好地體現這一點。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕何正付.論毛澤東公權監督思想的人民性〔J〕.人民論壇，2009，（01）.

〔2〕劉明松.毛澤東的基層民主管理與監督思想探析〔J〕.社會主義研究，2004，（03）.

〔3〕李喬.準確理解“黨委書記要善于當‘班長’”〔N〕.人民日報，2009-12-14（07）.

〔4〕劉金如.毛澤東黨內監督思想論略〔J〕.湖南科技大學學報，2004，（01）.

〔5〕毛澤東選集（第4卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：1264-1265.

〔6〕毛澤東選集（第7卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：234.〔責任編輯：譚文富〕

[收稿日期]2015 — 01 — 19

[作者簡介]王超（1991—），男，湖北荊州人，碩士研究生，研究方向：管理博弈論和政府經濟學。