論大學生村官與我國基層黨組織建設

[摘 要]隨著大學生村官政策的不斷發展和完善，越來越多的大學生進入農村，成為我國農村基層黨組織建設的重要力量。本文簡述我國大學生村官的發展歷程，并分析其對我國基層黨組織建設的重要性，就如何發揮大學生村官在建設基層黨組織工作中的作用作了相關闡述。

[關鍵詞]大學生村官;農村;基層黨組織;建設

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0039 — 03

一、大學生村官發展歷程

大學生村官，是指篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他\"兩委\"職務的工作者。從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程。

一般來說，我們將我國大學生村官的發展歷程分為兩個階段，自發探索階段與全面試驗階段。

自發探索階段指各地區為解決“三農”問題，政府機關自發的招聘大學生擔任農村基層干部。根據相關資料顯示，大學生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”，1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。在大學生村官政策的自發探索階段，大學生“村官”數量較少，但是形式新穎多樣，為后來發展積累了重要的實踐基礎。

在經歷了數十年的實踐，截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。同年3月份，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到村任職工作，這標志著大學生村官政策進入一個全面試用階段。

大學生村官憑借自己較高的科學文化素質，進入到農村基層后積極發揮自身優勢，投身農村，服務農民，發展農業，與此同時也鍛煉自己的領導才干，實踐自己的政治理想，成為新農村建設的中堅力量。隨著大學生村官政策的優越性的日益凸顯，黨和政府也在不斷地深化和完善該項政策，中央組織部于2010年4月29日下發通知，5年內選聘10萬大學生村官增長為5年內選聘20萬大學生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學生村官。大學生村官的規模和其影響力正不斷擴大，其對我國農村基層黨建的重要作用不容忽視。

二、大學生村官于我國農村基層黨組織建設的重要性

大學生村官的人數不斷增長，顯示了我國農村對其的極大需求，我認為，大學生村官在如下幾個方面，對我國農村基層黨組織建設有著重要積極作用：

其一，解決農村基層黨組織干部缺乏的問題，做到“有人管事”。當代，我國農村在經濟社會發展過程中，高素質人才缺乏問題相當關鍵，如何召集引領高素質的政治性人才從城市走向農村，將其在高等學府中學習的理論實踐知識應用到農村的生產生活中去，是決定農村基層黨組織發展活力的重要問題。

其二，提高農村基層黨組織的管理水平，并發揮致富帶頭人作用，做到“有錢辦事”。伴隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，了解并靈活運用市場經濟規律的能力成為農村生產科學化管理的必須能力，然而村民的文化水平普遍較低，且與外界社會聯系不夠緊密的問題使其難以充分的理解市場經濟規律及相關知識，使農業生產管理無法得到跨越式的提高。大學生村官可以站在一個連結城市與農村的節點上，一方面，運用自己的專業知識、創新能力及創業熱情，推廣先進的農業生產技術，革新落后的農業生產方式，提高農業生產率，實現農民的增產增收，真正成為農村致富的帶頭人;另一方面，大學生村官可以發揮其敏銳的觀察力及問題的分析能力，將農業發展問題整合分析，向上級黨組織或相關單位進行匯報，借助社會力量，研究解決方案并將解決方案運用到實際的農業生產生活中去。

其三，增強農村基層黨組織文化生活的活性及多樣性。由于村民的文化水平普遍較低且生產經營方式較為分散，農村基層黨組織無法較好的對其進行集中地思想政治教育工作及相關的學習性活動，這也是農村迷信活動和邪教組織難以根除的主要原因之一。由此可見，農村基層黨組織的思想政治工作還需要規范并有所加強。而大多數大學生村官來自城市或有求學于城市的經歷，接觸過較多的文藝形式，能夠熟練操縱各種媒體形式，他們也不乏創造性思維和創新熱情，大學生村官可以發揮各自優勢，發掘農村特有的寶貴文化財產，并與時俱進，引進多樣化的文化形式，將農村文化與城市文明交織融合，以群眾喜聞樂見的藝術形式，豐富農村的文化生活。與此同時，用適當的手段對村民進行合理的思想政治教育，如以藝術性的形式向農民展示農村改革開放的成果和內容等等，以提高農民的思想政策水平，在充實農民文化生活的同時加強黨組織的凝聚力。

其四，加強以民主管理為內容的村級制度建設，做到“有章理事”。由于農村生產經營模式較為分散，以及一直以來我國對農村基層單位的松散式管理模式，導致農村基層黨組織沒有形成村級的制度化管理模式，組織在整體上較為混亂，這既不利于基層的管理也不利于農村生產經營效率的提高。大學生村官具有較高的知識文化水平，可以運用專業的管理知識，并考察各個村的實際情況來制定一套合理的村級管理制度，為實行民主管提供可能。

其五，帶頭提高農村法制觀念，加強農村的法制建設，維護農村的和諧穩定。農村中的矛盾往往具有其特有的性質，主要發生在村民、鄰里之間。除了傳統的社會矛盾與糾紛外，各種新型的矛盾也逐漸顯現，如土地征用、土地流轉問題、公民與非公經濟組織之間的糾紛以及資源的開發與利用等等，都大大增加了農村社會矛盾的復雜性和多樣性，對村名及農村基層干部的法律知識儲備的要求也越來越高。大學生均受過高等教育，具有一定程度的法律知識以及較高的民主法律意識，大學生村官更是經國家選拔而來的優秀人才，他們可以利用自己的法律知識儲備，向村民宣傳法律知識，解讀與農村生產生活密切相關的法律法規，積極引導廣大農民群眾依法辦事，并站在農民的立場上幫助他們理性的維護自身合法權益。這樣可以從根本上減少農村群體性事件的發生，維護農村的和諧穩定。

三、如何發揮大學生村官在建設基層黨組織工作中的作用

發揮大學生村官在基層黨建工作中的作用主要從兩方面入手，一是大學生村官的主觀努力，另一個是上級黨組織及黨中央對大學生村官的個人教育扶持以及對農村黨基層的客觀支持。下面我將分別從這兩個方面來具體闡述該如何發揮大學生村官在建設基層黨組織工作的作用。

首先，大學生村官的主觀能動性是促進其工作效能的根本性因素。作為一名大學生村官，同時作為一名新時代的青年，理應擔負起社會責任以及工作的基本職責，堅決貫徹黨的基本方針和路線，從自身著手充分發揮自己的作用，推動農村基層黨組織的發展。

（一）學習專業的管理及農業創業知識，掌握管理農村事務的方式方法

從大學到農村、從學生到村官，如何處理好這兩個角色的轉變是大學生適應村官工作的關鍵。雖然大學生村官接受過高水平教育和先進文化的熏陶，具有較高科學文化水平和正確的人生觀、價值觀，但一部分大學生村官的專業知識和農村基層黨組織建設工作不對口，個別大學生村官對黨的理論政策知識儲備缺乏，甚至缺乏興趣，對黨建目標、任務和方法不太明晰，缺乏實踐。這一部分大學生村官的首要任務就是學習專業的管理知識，農業生產知識以及農村創業知識，學習掌握一定的處理農村事務的方式和方法。只有儲備足夠的理論知識，才能夠學有所用，將理論知識運用到實際的農村生產生活當中去，建設農村基層黨組織的新面貌。

（二）熟悉民情并立足于民情，為村民辦實事

在充分學習了相關的理論知識后，考察并找到所在村的個體特殊性，才可以使理論和實際結合，使理論的運用不空、不大、不虛。因此，大學生村官了解當地村落的實際情況，是推動農村黨組織建設的必要條件。大學生村官應在上任前期就深入了解農村，對該村事物有一個基本的把握;在任職期間，應定期的聯系任職村的若干貧困戶、留守家庭，了解其家庭基本情況，家庭困難原因，在多方面對困難家庭提供精神和物質上的幫助;在農事旺季或淡季，應走進農地，了解農民農事的發展狀況，收集問題并提供解決方案，為農民最關切的農事問題分憂解難;了解村落的風俗文化并“入鄉隨俗”，在特定節假日時與農民一同慶祝，以保留珍貴的文化財產，并增強村落的凝聚體和村民的文化認同感與歸屬感。

大學生村官應相應黨中央的號召，以身作則的貫徹群總路線的實踐活動，了解農村，扎根農村，建設農村。

（三）樹立勤勞肯干的工作作風，發揮吃苦耐勞的意志品質，堅定全心全意為人民服務的信念

農村的生產生活條件較為艱苦，生活基本設施不夠完善，從學校到農村的轉變需要大學生村官擁有一定的適應能力，并且作為基層工作者，工作待遇本來就不高，大學生村官還面臨報酬、身份、前途等現實問題，這些問題是大學生村官必須攻破的首要也是最基本的難關。面對這些客觀問題，大學生村官應該拿出心系四海的氣魄，將個人利益置于集體利益之下，積極響應黨中央的號召，將自己定位為擁有極高意志品質的人才，客服農村的生活條件上的困難，發揮自身肯吃苦、能吃苦的意志品質，將人民的利益牢記心間，堅定為全心全意為人民服務的信念。

（四）帶頭改進農村基層黨組織建設的作風，形成服務合力

品行好、處事公、待人誠、提升服務水平是大學生村官樹立良好的服務態度，推進農村基層服務型黨組織的四個必要要求。其一，品行要好。大學生村官要加強道德修養，不僅保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的工作之風，又要和社會上的各種不正之風做斗爭，要嚴格按原則和政策辦事。其二，處事要公。公道正派是大學生村官良好形象的重要體現。對于涉及到村民自身利益的事情，比如低保的辦理、救災、救濟物品的發放等，大學生村官要敢于堅持原則不動搖，堅決要做到公道正派，執行政策不走樣。其三，待人要誠。對待村民要熱情相迎，坦誠相待，不擺架子，不打官腔，讓群眾感到信得過、靠得住。面對情緒激動、言語過激者，更不能急躁，要學會耐心傾聽，鎮定自如地解讀政策，沉著冷靜地講明道理。對反映的問題認真進行調查研究，誠心誠意幫助解決，用實實在在的作風取信于民。其四，提升服務水平。大學生村官在工作中牢固樹立創先爭優的意識，有嚴謹的工作作風，做到快、細、實、嚴，并且應增強服務意識，提高服務水平。每項工作要干細，要干出質量，力求完美，力求零誤差。既要注重工作程序的“嚴”，又要注重具體工作的“實”。要有吃苦耐勞、任勞任怨的精神，而且要有嚴謹細致、善于負責的工作態度，更要有自我加壓、負重前進、爭創一流的強烈意識。對每一個環節，都要一絲不茍，嚴謹細致，精益求精。這樣的工作態度不僅能夠為基層農村建設提供好的服務，也能夠成為大學生村官今后工作道路上的工作習慣。

四、大學生村官在發揮農村基層黨組織建設的作用時，離不開上級黨組織的以及中央黨組織提供的客觀支持

（一）確立大學生村官的位置，增強大學生村官扎根農村的歸屬感

大學生村官大多為剛進入社會的應屆畢業生，初次踏上工作舞臺不光需要自己的勇氣與熱情，也需要組織上的肯定和支持，另外，農村基層黨組織中不乏經驗頗豐的前輩以及年長于其的村民，大學生村官的領導力更需要上級的肯定才能有服眾的基礎。只有增強了大學生村官的影響力，才能使其長生扎根農村的歸屬感，使其放開手腳在農村基層黨組織順利的開展工作。

在這一方面，我認為可以從以下幾個方面入手：

首先，黨和政府應該加大大學生村官的政策宣傳，向廣大社會尤其是農村基層黨組織中宣傳大學生村官對推動其建設發展的積極作用，擴大大學生村官的影響力，使村民期待并重視他們的作用，為大學生村官的上任做好鋪墊。黨和政府可通過原基層黨組織向村民們傳達有關大學生村官的政策方針，以發布公告或開展定點宣傳等活動形式讓村民及時了解大學生村官的選拔范圍，選拔過程和成果等。亦可引導大眾媒體，如電視，報刊，網絡等，深入基層對該政策的民意作收集和反饋工作，也可通過媒體加大對大學生村官事跡和優秀工作成果的專題報道，增強大眾對大學生村官的了解，更新對其的認識及態度。

其次，黨和政府應當為大學生樹立學習模范，挖掘全國各地大學生村官的優秀典型，廣泛宣傳其先進事跡，并選拔優秀的大學生村官為新進班子召開報告會和座談會了，讓大學生村官從“直系”前輩身上了解工作環境及面臨的問題和挑戰，并增強大學生村官的凝聚力，用榜樣的力量從一個側面起到增強其扎根農村的歸屬感的作用。

（二）健全和完善大學生村官的成長發展機制，為其實現自我價值提供平臺

盡管大學生村官具有較高的科學文化素質，但在與農村建設的專業知識和經驗上面還是較為缺乏，因此在大學生村官上崗之前的培訓，中期的交流和創建其發展活動的平臺等具有重要的作用。

我認為，可以從一下三個方面著手：

第一，建立大學生村官的培訓及咨詢機制。一方面是崗前培訓，主要涉及方位應圍繞農業生產知識，管理的專業知識以及農村政策的學習等，尤其是農村創業上的專業知識和經驗等等。黨和政府可在一批新進大學生村官上崗之前開展培訓會，由學生根據自己需要選擇學習方向。另一方面是任職期間的培訓，黨和政府應經常性的組織大學生村官集體學習黨中央下達的關于農村建設的相關規定和報告，及時理解黨的精神病將其發揮在工作中，也可以設立長期的大學生村官咨詢機制，對其工作中出現的問題和困難作專業性的解答。

第二，搭建大學生村官的交流平臺。黨和政府可定期舉辦大學生村官交流會、座談會和報告會等，組織各地區的大學生村官聯誼活動，讓他們互相交流經驗及感受，共同面對和解決問題，為他們拓寬交流平臺。亦可舉辦“村官工作互訪”活動，為大學生村官提供參觀、交流和學習的機會。

第三，打造大學生村官活動平臺，形成大學生村官展示自我，展現工作成就的大趨勢。黨和政府可通過舉辦各種文體活動或志愿者活動，號召大學生村官展示自我風采，以此增強其自信心和歸屬感。

（三）建立鼓勵大學生村官創業的扶持制度

基層農村的創業問題一直是黨和政府高度關注的問題，然而大學生村官具有較高的科學文化水平和創業熱情，可以對村民起到極好帶頭作用，對推動農村經濟的發展有著極大的促進作用。除此之外，解決大學生村官的創業問題還能緩解其后續就業的壓力，真正的把大學生村官留在農村，繼續造福村民。對于黨和來說，村官的創業經驗也為使其成為黨的好幫手和具有一定專業知識的儲備軍，有利于將基層農村創業的路子向全國引進和開辟。

因此，黨和政府應在以下幾個方面加強對大學生村官創業的扶持：第一，創建大學生村官創業的指導團隊，召集有經驗的領導干部、企業家以及專業教授給大學生村官進行專業授課指導;第二，出臺大學生村官創業的優惠政策，如采取小額無息貸款方式，創辦專門的大學生村官創業基金會，國家給創業村官無息貸款等，保證其資金需要;第三，建立大學生村官創業的評估機制，對發展好的產業給予鼓勵，對發展較差的產業提供技術指導。

（四）建立大學生村官與村民的聯絡機制，使其成為黨聯系群眾的助手

大學生村官是基層聯系黨委的重要聯絡員，是黨的政策方針向村民傳播的直接推手，為此，黨和政府應成立大學生村官與村民的聯絡機制，組織他們積極深入群眾，以合適合理的形式向村民普及黨的相關知識，如黨的發展歷史，改革開放的重要成就，以及最新的國家政策方針等等，不光讓村民了解信息，還要帶領村民參與我黨的政治活動，參與民主管理，民主監督，拉近農村與我黨的聯系，以便政策方針的順利實施。

黨和政府應重視該聯絡機制的建立和監管，也可以創建各種新型的聯絡方式，如創辦網站，建立微信平臺和QQ群，讓該聯絡機制更方便、更快捷也更“接地氣”。

（五）建立大學生村官的績效考核機制和待遇保障機構

績效考核和待遇保障機制是一組對大學生村官個人影響較大的機制。前者關系到對其工作的評定，后者則關系其自身待遇問題。因此，建立好這兩組機制才能使大學生村官工作安心、舒心。

績效考核機制在對于督促大學生村官更高效的完成工作。黨和政府應該進一步晚上大學生村官的考核辦法，可以將大學生村官納入鄉鎮干部序列進行考核，提高其工作的積極性。亦可建立信息庫，收集并記錄大學生村官的基本情況，如培訓效果、工作表現和獲得的獎勵懲處等，為大學生村之后的發展選拔提供重要依據。

待遇保障機制起到調動大學生村官工作積極性的作用。黨和政府應嚴格按照規定，給每名大學生村官提供生活補貼，并且鼓勵各鄉鎮政府為所在大學生村官發放工作津貼等。鄉鎮政府也應注重大學生村官的個人生活問題，為生活有困難或者對所在農村環境及其惡劣的大學生村官給予精神和物質上的援助，讓每名村官都能感受到來自組織的溫暖，這不光有利于調動大學生村官的積極性，也有助于黨的凝聚力，為黨的建設留住人才。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕石艷飛.湖南花垣大學生村官在建設基層服務型黨組織中發揮作用的調研報告〔R〕.

〔2〕陸作人.大學生村官在農村基層黨組織建設中的作用〔Z〕.

〔責任編輯：張 港〕

[收稿日期]2015 — 01 — 18

[作者簡介]許晨祎，（1993—）女，湖北武漢人，學生，專業方向思想政治教育。