區域科技創新體系中政府作用研究

[摘 要]當今社會，科技創新已逐漸成為一個區域經濟增長的重要貢獻力量。為了激勵區域科技創新活動同時也是為了將紛亂復雜的科技創新活動系統地聯系以提高科技創新的效率，必須建立區域科技創新體系。實際上，目前許多地區和城市已經在構建具有地方特色的區域創新體系以促進區域整體發展，這其中政府發揮著重要作用，因此對于研究政府在區域科技創新體系的角色定位和作用分析對于構建完善而又健康的區域創新就具有十分重要的意義。

[關鍵詞]區域;科技創新體系;政府

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0044 — 03

一、區域科技創新體系中政府的重要意義

區域科技創新體系是指在一定區域內政府主導下，在由企業、高校和科研機構、科技中介機構等相互作用的科技創新主體，以提高區域科技創新能力和創新效率為目標的開放系統。在區域創新體系中，各大主體各司其職，企業、高校和科研機構主要負責科技研發，其中企業主要側重于實驗研究、高校側重于理論研究、科研機構側重于應用研究;政府和科技中介機構則是科技服務的主體，政府職責在于宏觀方面的引導支撐和協調管理，科技中介機構則主要負責微觀方面提供科技成果孵化、推廣等具體服務工作。各大主體在科技創新體系中都不可或缺，其中政府的重要意義體現在：

（一）政府會更加注重科技創新的社會價值

雖然企業是科技創新的核心主體，但是科技創新所產生的正外部效應，而企業所獲得私人收益少于公共收益，使得企業對于科技創新活動積極性不高。這就體現了政府的重大意義，政府關注的是整個社會利益，政府可以通過各種政策對科技創新企業進行補貼從而鼓勵企業繼續進行科技創新活動。

（二）政府會更加注重科技創新的長遠意義

科技創新活動不是一蹴而就的，而且科技創新活動往往還具有超前性，需要通過時間的反復檢驗才能被市場或是民眾所接受，而這個過程中還可能出現各種風險，政府應該對企業進行科技創新活動所出現的各項風險予以一定的保障，避免企業因此就望而卻步。政府可以從未來考量，提出具有戰略性意義的課題交由高校或是科研機構進行研究亦或是高校或科研機構在對具有社會重大意義價值的課題進行研究時，政府應該給予研究調查方便之路甚至是物質上的補助或是精神上的榮譽。

二、目前政府作用在區域科技創新體系的現狀

目前各級政府都在傾力打造符合各自特色的科技創新體系，在此過程中政府需要投入大量的研究與實驗發展（Ramp;D）經費，通過這些數據我們可以了解政府在區域創新體系所發揮的作用。

圖表1 "2007年至2012年中美日Ramp;D經費投入強度

數據來源OECD數據庫

圖表1是2007年至2012年中國、美國、日本三國Ramp;D經費投入強度（即 Ramp;D 經費占本國 GDP 比重），將三個國家的數據進行對比，我們可以發現中國的Ramp;D經費占GDP比重明顯呈上升趨勢，2012年達到了2%。盡管如此，中國的Ramp;D經費占GDP比重還是要低于日本和美國。日本的Ramp;D經費近五年都維持在3.5%的水平上，而美國的GDP總量更大，可以說美國和日本在Ramp;D經費的投入都遠高于中國。

圖表2 "2013年中國各活動主體Ramp;D經費。

數據來源國家科技部官網

根據圖表2，2013年各類企業Ramp;D經費9075.8億元，比上年增長15.7%;政府屬研究機構經費1781.4億元，增長15%;高等學校經費856.7億元，增長9.8%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費占全國經費總量的比重分別為77.48%、15.21%和7.31%。來自經合組織的數據中顯示，其中政府Ramp;D經費主要來自于政府自身、企業和國外基金，其中政府自身所占的比例高達95%左右，其次是企業，國外基金的成分微乎其微。

圖表3 "2008年至2012年我國各類型Ramp;D經費

數據來源OECD數據庫

由圖表3可知，我國政府的Ramp;D經費主要用于基礎研究、應用研究和實驗研究，并且實驗研究經費遠高于應用研究和基礎研究。2012年基礎研究939.1元，是應用研究的1.8倍左右，是實驗研究的4.3倍左右。近六年以來，各類型研究經費都有增長，其中實驗研究的增幅最為顯著。

圖表4 "2013年各地區Ramp;D經費情況

數據來源國家科技部官網

2013年我國各地區Ramp;D經費中，北京、江蘇、山東、廣東的Ramp;D經費均在1100億元以上，其次是上海和浙江在800億元左右，這都是Ramp;D經費投入較多的幾個省市，而這幾個省市也同樣是經濟比較發達的省市;其中，北京和上海的Ramp;D投入強度比較高，尤其是北京的Ramp;D經費占GDP高達5%。而海南、西藏、青海、寧夏、新疆的Ramp;D經費比較少，投入強度也比較低，同樣也是經濟欠發達的地區。

三、科技創新體系政府作用研究

（一）區域創新體系中政府的角色定位

在區域創新體系中真正從事科技研發與創造的主體，主要是企業、高校和科研機構而不是政府，政府應明確自身的定位是科技服務主體，并且保證企業科技創新體系核心主體的地位，支持并激勵企業的自主創新;保持高校和科研機構的相對獨立性，不干涉私立科研機構研究工作，給予他們研發的自由空間。目前中國的Ramp;D經費相對于美國和日本還有一些差距，對于社會發展有積極作用的研究應政府應加大的政策支持和補貼的力度，縮短科技水平距離提高綜合國力。

（二）區域創新體系中的政府應然作用

政府在區域科技創新體系中主要發揮引導、支撐、協調、管理的作用。政府的引導作用表現在：在區域科技創新體系中，政府作為公共利益的代表應該促進整個區域發展，例如：就國家層面而言，政府加大對西部地區的科技投入和政策扶持;此外，政府所倡導的創新精神，也將成為社會價值的主流取向。政府的支撐作用體現在制度安排和資金支持，應致力于構建廣泛吸納新技術的政策導向，打造一個良好的融資平臺，對創新型企業、高校和科研機構提供政策支持，提升整個地區的創新競爭力。政府還起到協調的作用：地方政府在區域科技創新體系中發揮著牽線搭橋的作用，將各大主體整合在同個平臺，讓這些主體資源共享、討論互動、技術交流，避免各自為戰。政府的管理作用：政府在科技創新體系中還起著監督管理作用，政府通過宏觀調控監管市場這只“看不見的手”，保證各大主體良性競爭，營造公平競爭的市場秩序。

四、區域創新體系中政府的具體構建

（一）產學研技術研發子系統

產學研技術研發子系統是整個技術支持系統的核心部分，區域創新體系中大部分科技成果都是出自這個系統。通過產學研的各項技術研發活動，既為企業科技研發提供了理論指導，同時也使高校和科研機構的技術創新有了資金方面的支持。

目前產學研技術研發子系統主要存在以下三種基本形式：一是企業、高校和科研機構圍繞一個共同的愿景，將各自的人財物集中起來統籌調配進行科研活動。二是企業、高校和科研機構發揮各自的優勢，完成各自的任務，分工協作共同實現技術創新的過程。此外，還有一種是以政府為主導的產學研合作項目，其中政府在其中起著牽頭抓總的作用，財政出資搭臺支持符合當地社會綜合發展的科研項目。

（二）信息整合子系統

信息技術貫穿著整個技術創新的始終，同時也覆蓋著整個科技創新體系，因此信息整合是技術支持系統中不可或缺的另外一個子系統，主要負責：（1）整個區域科技創新體系建設運行過程中產生的文件資料、設備圖片、新聞素材等經過信息整合子系統進行有效管理，有序地積累成為區域創新體系的有用資源方便查詢。（2）整合區域創新體系中的每個分支子系統和各個區域創新主體獨立的日常管理信息平臺，將各個分支系統和主體協同聯系起來，解決不同系統之間的兼容、交換、互操作和共享問題。（3）及時收錄科技創新研發的新產品、新知識、新技術，同時匯總整合研發這些的個人、機構、企業等的信息。

（三）科技應用孵化子系統

經濟領域的“孵化”是指在一個共享空間中，為剛創辦的企業提供資金、管理、政策等多種服務，就像蛋孵化成小雞一樣，將還不成型的企業慢慢孵化，做大企業。區域科技創新體系中的科技應用孵化系統是可以很好地降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，從而培養優秀的科技創新企業以及企業家。

（四）科技成果推廣子系統

科技成果推廣子系統是在產學研技術研發子系統研發出新的科技成果之后，不斷試驗加以改進將其應用于現實社會之中并推廣，實現其應有的經濟社會價值。科技成果不僅包括實物形態的新產品、新材料，而且還包括非實物形態的新技術、新方法，這些都應納入系統中并將以推廣。而科技成果推廣的方式則包括推廣交流和推廣應用兩類，既包括以宣傳科技成果信息、以客戶體驗為主的科技成果推廣交流活動，也包括以實現現實運用價值為目的的科技成果推廣應用活動。

（五）專業管理服務子系統

專業管理服務子系統是指圍繞著整個區域創新體系所產生的諸如投融資服務、物流服務、環境服務等。專業服務管理體系的建立可以降低創新體系中企業的投融資、物流和環境成本，規避科技創新中的風險，對區域創新體系起著支撐作用。而專業管理服務子系統的成員多是由當地的服務業所充當的，專業管理服務管理子系統的建立和發展，客觀上促進了當地其他輔助產業的進步，從而實現整個區域的良性循環發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕蔣軼. 財稅政策在區域科技創新體系中的意義和原則〔J〕.科技管理研究，2010，（10）.

〔2〕王林，陳新根. 對區域科技創新體系建設的思考〔J〕.科技管理新研究，2004，（03）.

〔3〕張公一，劉琳，孫麗.區域科技創新體系中信息資源整合模式與運行機制研究〔J〕.情報科學，2012，（07）.

〔4〕鄧龍安.戰略性新興產業科技創新體系建設路徑選擇研究〔J〕.科學管理研究，2012，（02）.

〔責任編輯：張平凡〕

[收稿日期]2015 — 01 — 14

[作者簡介]陳雅芬（1990—），女，江西宜春人，理學院碩士研究生，研究方向：行政管理與公共政策。