重慶市中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)對策研究

摘要：近年來，隨著國內(nèi)水利資源整體利用效率的不斷提升，全國各地都在加大中小河流治理項(xiàng)目整體建設(shè)力度，而重慶市也不例外。重慶市中小河流大多都是丘陵區(qū)與山區(qū)類型的河流，受地質(zhì)條件、氣候條件等因素的直接影響，經(jīng)常會(huì)受到泄洪不暢、暴雨洪水等自然災(zāi)害的威脅，因此在洪澇災(zāi)害方面存在著較大損失。鑒于此，本文以重慶市中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)活動(dòng)作為主要研究對象，通過深入分析重慶市中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)對策，以期能夠?yàn)楦鱾€(gè)研究人士帶來參考指標(biāo)，從源頭上提升重慶市中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)整體水平。

關(guān)鍵詞：重慶TV882文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2012）01（a）-0000-00

1.前言

重慶市位于我國西南地區(qū)，同時(shí)還是長江上游地區(qū)，以亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎虼顺Ｄ隃囟容^高，且降水量十分豐富，主要集中于夏季，且以暴雨為主要形式。重慶市內(nèi)包含著三個(gè)暴雨區(qū)，分別是西部、東北部以及東南部，暴雨強(qiáng)度非常大，所以中小河流內(nèi)水量十分豐富，洪澇災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。在此背景之下，該市大力開展中小河流治理項(xiàng)目，取得了顯著成效。然而，河流治理工程建好后，由于管護(hù)工作不到位，導(dǎo)致已經(jīng)建好的工程未收到有效保護(hù)，以至于其逐步失去原有功能，而研究中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)對策也因此顯得愈加重要。

2.重慶市中小河流治理規(guī)劃的主要內(nèi)容

重慶市中小河流治理規(guī)劃活動(dòng)中，涉及中小河流數(shù)量共148條，重點(diǎn)河段有345個(gè)，河長為1737千米。其中，被列入至全國中小河流重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目中的河流有48條，項(xiàng)目總數(shù)為128個(gè)，河長為407千米。而被列入至全國中小河流重點(diǎn)治理項(xiàng)目中的新增河流有100條，項(xiàng)目總數(shù)為217個(gè)，河長為1330千米。

3.重慶市中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)對策

近年來，隨著重慶市中小河流治理項(xiàng)目逐漸完工，其建后管護(hù)實(shí)踐活動(dòng)也受到了越來越多的重視與關(guān)注，因此需要相關(guān)部門加大管護(hù)力度。通常情況之下，管護(hù)工作的開展應(yīng)當(dāng)以工程完工之日為起始日期，當(dāng)工程即將完工時(shí)，就需要相關(guān)部門制定出建后管護(hù)活動(dòng)長效機(jī)制，在確保工程項(xiàng)目能夠得以良性運(yùn)行的基礎(chǔ)之上，使治理成果得以有效鞏固，同時(shí)還能保證治理項(xiàng)目帶來更多經(jīng)濟(jì)效益[1]。就重慶市來說，其中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)對策具體包括以下諸多方面。

3.1制定出建后管護(hù)活動(dòng)長效機(jī)制

首先，結(jié)合重慶市中小河流治理活動(dòng)具體要求，已覆蓋全市范圍的標(biāo)準(zhǔn)制定小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)活動(dòng)長效機(jī)制，并要求各區(qū)、縣、鄉(xiāng)以及鎮(zhèn)都能深入落實(shí)各項(xiàng)指導(dǎo)精神，構(gòu)建起行之有效的管護(hù)制度，確保工程項(xiàng)目能夠長期運(yùn)行。其次，以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》以及《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律與法規(guī)作為基本參考指標(biāo)，強(qiáng)化水行政主管部門的執(zhí)法力度，并逐步加大重慶市中小河流日常管理，從法律層面上嚴(yán)厲打擊亂建行為、亂采行為、亂堆行為以及亂挖行為的出現(xiàn)，確保河道始終處于安全狀態(tài)下[2]。再次，在中小河流治理項(xiàng)目即將結(jié)束之時(shí)，國家水利部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合國土部門及規(guī)劃部門等機(jī)構(gòu)，對河道的管理范圍標(biāo)志、防洪的最高及最低水位線標(biāo)志、控制樁等進(jìn)行明確劃定，并嚴(yán)格把握項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行之間的交接工作。最后，加大與財(cái)政部門之間的日常溝通與協(xié)調(diào)，共同商討和制定重慶市中小河流治理建后管護(hù)方案，并嚴(yán)格監(jiān)督各職能部門在管護(hù)經(jīng)費(fèi)以及管理責(zé)任等方面的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)規(guī)章制度都能充分發(fā)揮其功效。

3.2深入改革重慶市中小河流治理項(xiàng)目各項(xiàng)管理機(jī)制

通過深入改革重慶市中小河流治理項(xiàng)目各項(xiàng)管理機(jī)制，優(yōu)化中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)活動(dòng)長效機(jī)制相關(guān)建立程序，并對鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府、縣政府等各級政府部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確限定，賦予其承擔(dān)管理責(zé)任的主體地位[3]。同時(shí)，還需加大各級職能部門之間的協(xié)助，從而確保各項(xiàng)管理機(jī)制與管理活動(dòng)都能得以順利落實(shí)和開展。

3.3不斷加大中小河流治理項(xiàng)目日常監(jiān)督與檢查力度

重慶市中小河流治理項(xiàng)目管護(hù)實(shí)踐活動(dòng)中，為了提升管護(hù)工作整體效率，建立相關(guān)部門組建一支專業(yè)的督察小組，并由該小組承擔(dān)中小河流治理項(xiàng)目管護(hù)監(jiān)督與檢查等方面的任務(wù)。通過深入至項(xiàng)目施工現(xiàn)場，從項(xiàng)目法人與施工組織的組建環(huán)節(jié)、招標(biāo)環(huán)節(jié)、投標(biāo)環(huán)節(jié)、建設(shè)管理環(huán)節(jié)以及資金管理環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督與檢查，力爭能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種存在的問題，并嚴(yán)格督促各級市縣部門對其進(jìn)行有效整改。同時(shí)，對于出現(xiàn)嚴(yán)重性問題的部門，應(yīng)當(dāng)在全省進(jìn)行通報(bào)批評，并嚴(yán)格追究其職責(zé)[4]。除此之外，各個(gè)地州與縣市區(qū)都需要深入開展監(jiān)督活動(dòng)，從上而下、從里到外進(jìn)行全面監(jiān)督，確保監(jiān)督程序的有效實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)對投機(jī)倒把等不法行為的控制。

4.結(jié)束語

重慶市中小河流治理項(xiàng)目已經(jīng)完成了各個(gè)試點(diǎn)的具體建設(shè)任務(wù)，而為了確保治理項(xiàng)目能夠充分體現(xiàn)出其價(jià)值，必須深入研究與探討重慶市中小河流治理項(xiàng)目建后管護(hù)對策。通過制定出建后管護(hù)活動(dòng)長效機(jī)制、深入改革重慶市中小河流治理項(xiàng)目各項(xiàng)管理機(jī)制以及不斷加大中小河流治理項(xiàng)目日常監(jiān)督與檢查力度，推動(dòng)治理項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)的有序開展，從而為重慶市整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件，不斷提升其經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]韋鳳年，張瑜洪，吳卿鳳，程瀛.搶抓機(jī)遇 大力推進(jìn)中小河流治理——訪江蘇省水利廳黨組成員、省水利工程建設(shè)局局長朱海生[J].中國水利，2012，6（25）：1-7.

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[4]盧峰，毛偉，譚松青，龔文麗.重慶市中小河流治理建設(shè)管理及成效[J].人民長江，2012，43（18）：8-11.