論監(jiān)視居住強制措施

摘要：新刑訴實施后，指定居所監(jiān)視居住作為一項新制度，檢察機關(guān)在適用上無可避免要面臨很多難題。本文對指定居所監(jiān)視居住在適用過程中存在的問題進行剖析，期許為未來實務中提供思路，進一步推進制度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；定居所；監(jiān)視；法律

監(jiān)視居住是刑事訴訟法規(guī)定的一種強制措施，指定居所監(jiān)視居住只是監(jiān)視居住一種特殊的執(zhí)行方式，必須符合刑事訴訟法規(guī)定的特殊適用條件。指定居所監(jiān)視居住相比取保候?qū)彙⒕辛簟⒋兜葟娭拼胧k案成本更高，辦案風險更大。我們檢察機關(guān)在查辦職務犯罪案件過程中采取指定居所監(jiān)視居住措施，應遵循依法、安全、慎用的基本要求。

一、我國監(jiān)視居住的場所

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第73條第1款的規(guī)定，監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。

由以上規(guī)定，可以看出，《刑事訴訟法》對監(jiān)視居住的場所非常明確和嚴格。在一般情況下，監(jiān)視居住的場所只能在其住處，不在其住處執(zhí)行的唯一理由是其無固定住處，而不得以有礙偵查作為改變住處監(jiān)視的理由。對于上述三類特定案件，在偵查和起訴階段，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，才可以有礙偵查為理由，在指定的居所進行。對于這三類特定案件指定居所的監(jiān)視居住，在程序上控制很嚴：①在適用范圍上僅限于這三類案件，不得作任何擴張解釋；②在適用主體上，只能是人民檢察院和公安機關(guān)，人民法院不得適用；③在適用理由上，只能是在住處監(jiān)視居住有礙偵查；④在批準權(quán)限上應當經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準。

為了防止司法實踐中濫用指定居所的監(jiān)視居住，防止其演化為變相羈押，我國《刑事訴訟法》第73條還分幾款專門規(guī)定了制約機制，主要內(nèi)容是：①不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行；②在指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)委托辯護人，并且經(jīng)偵查機關(guān)批準有權(quán)同辯護人會見和通信，接受辯護人提供的法律幫助；③指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外（不得以有礙偵查為理由），應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬；④人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。考慮到指定居所的監(jiān)視居住，對被監(jiān)視居住人的人身自由進行了較大限制，我國《刑事訴訟法》第74條還專條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期。

在實踐的操作過程中，檢察機關(guān)或者公安機關(guān)一般是以賓館或者招待所的一些房間進行安全改造，作為指定監(jiān)視居住的居所。但是我們指定賓館或者招待所作為“居所”進行監(jiān)視居住，要解決好安全問題，房間的布置標準應該符合有關(guān)部門的規(guī)定，確保犯罪嫌疑人的安全，室內(nèi)不得有可能被直接用以行兇、自殺、自傷的物品，同時我們要安排專人值班，室內(nèi)應當配備固定的坐具，并保持清潔、衛(wèi)生；條件允許的話室內(nèi)應該配備全程同步錄音錄像設(shè)備，全程實施動態(tài)監(jiān)督。

二、監(jiān)視居住中檢察機關(guān)的監(jiān)督職責

對于被監(jiān)視居住人的義務，此次《刑事訴訟法》修正案主要涉及到以下變更：一是將第1項“未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開住處，無固定住處的，未經(jīng)批準不得離開指定的居所”修改為“未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”；二是增加監(jiān)視居住中“與他人通信”的管制；三是增加監(jiān)視居住執(zhí)行機關(guān)保存被監(jiān)視居住人證件的規(guī)定，修正案增加了“將身份證件、旅行證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存”這一規(guī)定。另外對被監(jiān)視居住人違反義務的后果做出了規(guī)定，即“被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。”同時，本次修正案新增了“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督”這一規(guī)定，明確了檢察機關(guān)的監(jiān)督職責。

筆者認為，這條規(guī)定在適用上必須明確兩點：第一，對由于“羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的”的犯罪嫌疑人、被告人，在違反監(jiān)視居住應該遵守的義務的時候，不能夠?qū)⑵洹坝枰源丁薄Ｒ驗榉缸锵右扇恕⒈桓嫒说牧b押期限屆滿即意味著逮捕的期限已經(jīng)用盡。在此情形下，如果再次運用逮捕的強制措施，將導致犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的重新計算，并導致對嫌疑人、被告人的變相“超期羈押”。因此，筆者建議，犯罪嫌疑人、被告人因羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)而被采取監(jiān)視居住措施的，不得以其違反監(jiān)視居住規(guī)定為由重新將其予以逮捕。第二，有關(guān)檢察院的監(jiān)督職責這塊，缺乏具體的監(jiān)督程序、監(jiān)督手段、監(jiān)督保障等，需要未來的司法解釋進一步加以明確。

三、完善相關(guān)的配備措施

為了保障正確運用指定居所監(jiān)視居住的強制措施，人民檢察院一方面要正確執(zhí)行新刑事訴訟法設(shè)定的諸多配套性的規(guī)定；另一方面，又要牢固樹立尊重和保障人權(quán)的理念，優(yōu)化內(nèi)部管理，加強內(nèi)部制約，主要包括：

1.嚴格審批制度強化權(quán)力控制

指定居所監(jiān)視居住的權(quán)力若不嚴加控制，極易導致變相羈押。下一級人民檢察院機關(guān)應當嚴格依法向上級報批指定居所監(jiān)視居住措施，上一級人民檢察院要嚴格標準，審慎批準，具體來說要根據(jù)刑事訴訟的目的進行妥當性審查，根據(jù)案件的具體情況進行必要性審查，根據(jù)具體的法定條件和程序進行規(guī)范-性審查。

2.嚴格把握“符合逮捕條件”

“符合逮捕條件”是適用指定居所監(jiān)視居住措施的前提條件，不管是對“無固定住處”的犯罪嫌疑人直接決定適用指定居所監(jiān)視居住，還是對“涉嫌特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查”的犯罪嫌疑人經(jīng)報上一級檢察院批準決定適用指定居所監(jiān)視居住，都必須嚴格把握這個條件。是否符合逮捕條件，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十九條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百三十九條的規(guī)定進行審查。

3.依法及時通知家屬和解除監(jiān)視居住

根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，除無法通知的以外，檢察機關(guān)應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，及時通知被監(jiān)視居住人的家屬。不需要指定居所監(jiān)視居住的情形發(fā)生時，應當及時將其調(diào)整為取保候?qū)徎蛘咂胀ǖ谋O(jiān)視居住。監(jiān)視居住最長不得超過六個月，在監(jiān)視居住期間，檢察機關(guān)或者公安機關(guān)不得中斷對案件的偵查；對于發(fā)現(xiàn)不應當追究刑事責任或者監(jiān)視居住期限屆滿的，應當及時解除監(jiān)視居住，并且及時通知被監(jiān)視居住人和有關(guān)單位。

四、關(guān)于被監(jiān)視居住人的權(quán)利保障

（1）必須保障被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人正常合理的生活、飲食條件和休息時間。一次訊問不得超過十二小時。訊問一般應在白天進行。確需在晚上訊問的，不得超過晚上十二點，法律另有規(guī)定的，按法律規(guī)定執(zhí)行。

（2）嚴禁對被監(jiān)視居住人采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法進行訊問。

（3）嚴格依法保障被監(jiān)視居住人的各項訴訟權(quán)益。辯護律師依法會見被監(jiān)視居住人，一般應當安排在與被監(jiān)視的指定居所分開的律師會見室進行，必要時可以安排在人民檢察院辦案工作區(qū)會見。辯護律師會見時不被監(jiān)聽。

總的來說，指定居所監(jiān)視居住對檢察機關(guān)而言是一項新事物，在之后的實踐過程中還會面對不少難題難點，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，而不是畏難退縮。在適用指定居所監(jiān)視居住強制措施方面，必須嚴格依法進行，保證偵查活動順利進行的同時要注重保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，真正做到打擊犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。