試述我國小額訴訟制度存在的問題及完善

摘要：小額訴訟制度作為我國一項新生的民事訴訟程序，節約并合理分配了司法資源，能夠快捷經濟地解決普通老百姓的一般性民事訴求順應了我國政治經濟的發展。但小額訴訟程序在兩年的司法實踐中也存在諸多問題，亟待進一步研究，例如法院審判后當事人的救濟限制、法官自由裁量權過于膨脹等問題。本文旨在通過論述小額訴訟程序存在的問題，繼而找尋解決之道，完善小額訴訟制度。

關鍵詞：小額訴訟；問題；解決；完善

一、我國關于小額訴訟制度的基本規定

2012年8月31日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改（中華人民共和國民事訴訟法）的決定》，并于2013年1月1日起施行。新民事訴訟法第一百六十二條規定：基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。第一百五十七條第一款規定：基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件，是用本章規定。

二、我國小額訴訟制度存在的問題

目前，小額訴訟制度立法比較簡單稀少，且該制度僅實施了不到兩年，仍然處在修改完善期，這也使得我國小額訴訟制度在理論和實踐中存在著許多問題，具體為：

（一）小額訴訟程序適用的范圍不明確

首先，截至2011年6月全國基層法院就一共有3115個，下設9880個人民法庭，每個法官心里都有桿稱，在數量如此多的法官里面，很難做到全國統一，進而在法院受理小額訴訟案件上將導致混亂局面。其次，大多數小額訴訟中，由于標的額較小，當事人不注重對證據的收集和保護，使得在案件審理主要是憑當事人的證言，但其證明力相對較弱，導致權利義務關系是否明確不好把握。再次，爭議不大其實是一個寬泛的范圍。雙方當事人的爭議包括很多方面，有關于標的額方面的爭議，有關于事實方面的爭議，有關于適用法律方面的爭議，新民訴法關于小額訴訟程序中的“爭議不大”具體指哪一方面尚未有明確的規定。隨著全國經濟一體化發展，人口流動不斷加速，小額訴訟程序快捷、經濟低成本功能的發揮必然會受到限制。

（二）小額訴訟的救濟方式短缺，救濟機制不完善

新民訴法規定小額訴訟案件均實行一審終審制，其立法目的與價值在于快捷、高效低成本，通過優化司法資源配置，使普通民眾盡可能接近司法，使當事人盡可能的“接近正義”，但是魚與熊掌不可兼得，小額訴訟制度的設立不可避免的犧牲了公平慎重的法律價值。

在小額訴訟中，如果當事人的權益得不到有效的司法保護，那只能申請再審，在我國司法活動中，再審一般是最后一道當事人權利保障程序，是否能對小額訴訟中當事人的權利作出有效保護不能百分百的保證。如果法院的審判是不公正的，當事人就愛那個有可能被迫尋求法院外的糾紛解決途徑甚至于非法途徑來解決糾紛。

（三）小額訴訟程序可能引發惡意訴訟或濫訴

小額訴訟程序另一明確的立法目的是縮小我國司法與民眾的需求之間的距離，鼓勵民眾提起訴訟。但是小額訴訟程序較為簡易的特點容易使一些權利義務人濫用小額訴訟程序，許多當事人出于小額訴訟程序低額的訴訟成本和便捷的訴訟途徑，而去選擇小額訴訟程序來實現自身的訴求，并不結合自身的實際案情。多數早已實行小額訴訟程序的國家在此方面做了規定，比如美國、日本都對同一當事人在一年內或一月內提起的小額訴訟進行數量上的限制，但是我國新民訴法規定具體的約束機制和懲罰措施。

三、關于完善小額訴訟制度的建議

（一）提供適當的錯誤裁判后的救濟途徑

關于小額訴訟的救濟途徑，有的學者主張“特殊上訴”，所謂特殊上訴，指當事人對于違反法律規定或者存在錯誤的小額訴訟裁判，有權申請與要求另行審理的救濟方式，也可以說是一種復核程序。筆者認為，小額訴訟程序的救濟方式應采取一審終審與申請復議相結合的方式。因為小額訴訟制度的基本價值目標是快捷、高效、低成本，且小額訴訟制度面向的群體主要是普通民眾，而我國農民數量較大，知識水平較低，且一般情況下農村距離中級法院較遠，采取上訴反而會增加訴訟成本。

（二）確定小額訴訟程序適用的案件類型

小額訴訟制度法律價值的實現與受理案件的性質和類型有著緊密聯系，我國不僅把小額訴訟案件的標的額限定在一定范圍內，還必須明確規定一定性質和類型的案件，通常這種案件的類型是簡單的債權債務關系。我國民訴法主要采用消極列舉式加以規范，即列舉出哪些性質或類型的案件不適用小額訴訟制度，本人認為，應采用積極列舉式的規定方式，即從立法角度上明確列舉出哪些性質的案件適用或不適用小額訴訟制度。

（三）設立專門的小額訴訟審判庭

當今社會發展的一大趨勢和特點是越來越專業化，這一特點也符合司法活動領域。小額訴訟制度作為一項單獨的訴訟程序，與民事訴訟的普通程序和簡易程序并列，所以在司法實踐中，小額訴訟應設立專門的小額訴訟審判庭，并單獨規定小額訴訟程序。其實我國法院早已設有民事速裁庭，性質和法庭類似，小額訴訟審判庭可以以其為基礎加以改造，可以使設立專門小額訴訟程序審批庭的做法具有進一步的可行性。

結語：小額訴訟制度的實施不僅優化了司法資源的配置，使普通民眾的訴訟成本降低許多，拉進了普通民眾與司法系統的距離，大大的方便了人民。但是其存在的問題我們也不能無視，我們要及時發現其存在的問題，并提出有效可行的建議，以使該制度更加的完善、更好的發揮其法律價值。