論離婚案件中的公告送達

近年來，隨著社會開放化程度的提升，異地婚姻的增多，人口流動的加快，在離婚案件的審理中，應訴材料的送達成為了一個新的難題。有的被告因為賭博、破產等經濟原因外出躲債，有的被告因為去了外地務工，無法聯系，有的原被告感情基礎薄弱根本無法提供被告的正確住址時，解除婚姻關系的案件，公告送達成為了送達應訴材料的必要手段，目前，公告送達本身就存在著一定弊端，離婚案件這種涉及人身權利的案件，當使用公告送達成為無奈又必須選擇的方式時，避免因送達而造成誤審誤判變得尤為重要。

一、何為公告送達

公告送達，是指人民法院在公共場所張貼和報刊、電視臺、網絡上登載公告等辦法，通告受送達人在規定的時間和指定的地點，受領法律文書或參加訴訟事項的送達方式。簡單地說，是把要送達的訴訟文書用公告的形式向被送達人傳送，經過法定期間即推定已送達給被送達人的法律過程。公告送達是推定送達，是為了保護權利人根據公平原則而設定的法定送達方式。公告送達和其它送達方式一樣，能產生預期的法律后果，能使被送達人形成訴訟上的權利，義務關系。但公告送達畢竟是一種推定，審判實踐中，大多庭審為缺席審理、缺席判決。一方當事人的缺位，必然導致訴辯雙方的失衡，法官難以充分了解案情，很大程度上直接影響審理結果的公正。

二、離婚案件公告送達的弊端

擅用公告送達方式，容易使審判人員忽略查找環節，對戶籍所在地在外地的當事人是否回娘家居住的事實無從知曉，從而對本院對案件是否有管轄權認識模糊，甚至作出錯誤的判斷。因為民訴法雖規定對下落不明的人提起的有關身份關系的訴訟由原告住所地人民法院管轄，但是如果能夠認定被告回娘家居住已超過一年以上，則應適用管轄通用原則，即案件應由被告現住所地人民法院管轄。

一些離婚案件的原告明知被告的地址，但出于某種原因或為達到離婚的目的，故意不提供，甚至以下落不明為由請求法院予以公告送達。同時，一些基層組織人員法律意識淡薄，未經認真調查就出具證明或者礙于情面出具虛假證明。且受送達人往往難以及時了解到公告事項而未能參加訴訟，這極有可能造成受送達人在訴訟中，在婚姻、財產、撫養問題上處于不利位置，使法院在審理離婚案件中不公正、不公平判決的可能性增大。如果離婚的判決確有錯誤，根據《民事訴訟法》第一百八十三條規定，當事人對已經發生法律效力的解除婚姻關系的判決，不得申請再審，即使根據《最高人民法院關于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第二百零九條的規定，也僅能就離婚案件中的財產分割問題申請再審，被告對除了財產分割之外的問題連申請再審這個最后的救濟途徑都沒有。

影響當事人實體權利，易激發社會矛盾。離婚案件中公告送達方式的濫用，導致在缺乏必要的審查和抗辯下所作的判決影響被告在子女撫養、財產分割等方面的正當權益。嚴重時甚至引起被告上訪、纏訪現象，從而導致社會矛盾升級。

三、對策研究

（1）慎重采用公告送達的方式，盡量不使用公告送達的方式。嚴格遵守《民事訴訟法》第84條的規定，只有在受送達人下落不明，或者適用直接送達、留置送達、委托送達和郵寄送達等方式均無法送達時，才能適用公告方式送達。尤其是在被告失蹤案件里，要求原告盡可能提供被告失蹤的證據予以證明。

（2）選擇最有利的公告送達方式，力爭能最大限度地把訴訟文書實際傳送給被送達人。最高人民法院關于適應《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第88條規定：“公告送達，可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告，對公告送達有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。公告期滿即視為送達。”法官根據這條規定往往選擇法院的公告欄張貼主報紙上刊登公告，而忽略張貼于被送達人原住所地的情況。筆者認為，在受送達人原住所地張貼公告比報紙刊登公告更為有效，這樣可以使知道受送達人消息親屬鄰居轉告公告情況。審判實踐中，好象適用報紙公告比適用張貼公告更為有效，筆者認為這種認識違背了公告送達的目的，極為有害，且增加了訴訟成本。

（3）審判人員應當充分認識公告送達的目的和意義，強化程序公正意識，切實提高其職業道德素質和司法為民責任心，進一步明確審判人員在案件審理中的具體職責，加大內部監督檢查和錯案追究力度，杜絕違規公告送達。

（4）加大法院依職權調查取證力度。案件審判人員要主動到雙方當事人所在地，特別是到受送達人的父母等親屬處進行調查走訪，確保被公告送達人真正是“下落不明，或者用規定的其他方式無法送達的”。加大欺騙公告離婚處罰力度。對于惡意隱瞞事實真相以謀取不正當利益的當事人，加大依法懲處的力度，并通過制定相應的法律、法規予以制裁。如果一方當事人通過不正當方式騙取法院離婚判決，法院查實后可決定啟動再審程序。