論煤炭資源法對我國環(huán)境發(fā)展的重要性

摘要：煤炭資源的開采和利用，在我國已有幾千年的歷史。長期以來，我國在煤炭資源的管理方面也一直沒有相應(yīng)的措施，致使煤炭資源被嚴重浪費，開采地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了極大的影響，給煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了很多的不便。為了發(fā)展礦業(yè)，加強礦產(chǎn)資源的勘察、開發(fā)利用和保護工作，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的當前和長遠的需要，1996年12月1日，根據(jù)中華人民共和國憲法制定的《煤炭法》，開始在我國實施，隨后在2011年7月1日實施了修改版。在煤炭資源整合中，涉及到的法律問題有許多，本文會對其中的一些法律問題進行分析，概述其為環(huán)境發(fā)展帶來的重要的影響。

關(guān)鍵詞：煤炭資源法；環(huán)境發(fā)展；資源分配

我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料。但它同時也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟、社會、人與自然和諧發(fā)展等諸多問題，是我國能源安全問題的體現(xiàn)。因此，關(guān)于《煤炭資源法》實施所帶來的影響經(jīng)常會被提及。

一、我國煤炭資源開發(fā)利用中存在的問題

（一）煤炭資源人均數(shù)量少

我國的煤炭資源儲量在世界排名第三，可看出煤炭資源的儲量是非常可觀的；但是在人均存儲量方面卻遠遠小于世界平均水平，一方面是因為煤炭資源分布的區(qū)域不容易開采；另一方面，我國可供露天開采的資源極少，除了晉陜蒙寧和新疆等省區(qū)部分煤田開采條件較好外，其他的煤田開采條件極為復(fù)雜，所以我國煤炭資源的開采條件與國外相比，屬于中下偏下水平。

（二）資源破壞浪費嚴重

長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式是屬于“粗放型”的，為了讓經(jīng)濟增長，對煤炭資源實行快速、大規(guī)模的開采使用，往往忽略了礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，一些企業(yè)尤其是小煤窯在開采中亂采濫挖，采富棄貧，在損害生態(tài)環(huán)境的同時，更是破壞了未來持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）煤礦安全事故隱患多

煤礦中安全設(shè)施的問題，一直是我國煤炭資源開發(fā)中的重點問題。很多煤礦中防滅火系統(tǒng)、設(shè)備自救器、瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備等都沒有安裝，使得我國的煤炭安全事故隱患很多。

二、我國煤炭資源管理法存在的主要問題

（一）現(xiàn)行煤炭資源管理相關(guān)法律存在缺失

我國在早期頒布的《煤炭法》經(jīng)過社會長期的發(fā)展，已逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式要求，使得我國煤炭資源管理出現(xiàn)了大量混亂的局面。對現(xiàn)行法律進行修改和完善勢在必行。《環(huán)境保護法》側(cè)重于對環(huán)境污染防治的規(guī)定，對保護煤炭資源方面的法律保護相對不足，且煤炭資源品種很多，針對不同的品種應(yīng)制定不同的保護方法。還需要考慮的是，各種法律都有各自特定的調(diào)整對象和調(diào)整目的，所以具體到每條法律規(guī)則的時候，還要注意各種煤炭資源法律之間存在矛盾沖突的問題。

（二）煤炭行業(yè)管理體制仍未理順

1.煤炭開發(fā)規(guī)劃與資源管理脫節(jié)

在資源市場化配置過程中，由于煤炭行業(yè)管理弱化，礦權(quán)管理與煤炭發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，部分地區(qū)煤炭開發(fā)秩序混亂。

2.職能交叉導(dǎo)致多頭管理

現(xiàn)階段，安全監(jiān)管和興業(yè)管理職能分散在多個部門的煤炭管理體制，在運行過程中極易造成多頭管理、企業(yè)無所適從。煤炭在開采時會要求有大量的證件，且證件的使用周期短，經(jīng)常會出現(xiàn)連續(xù)辦證的情況，對企業(yè)的正常工作產(chǎn)生一定影響。

3.煤炭資源管理機制不完善

我國煤炭資源管理從開始的行政審批無償劃撥，到有償出讓，再到現(xiàn)在的市場公開競標拍賣，是煤炭資源管理和配置的不斷進步。其中存在的問題有：在煤炭資源配置方面，由于每個煤炭企業(yè)獲得資源的方式和價格不同，企業(yè)所獲得的利益就不同，顯得資源配置不公平。另一方面，煤炭資源的一次性出讓沒有考慮到資源的增值性，使得采礦權(quán)人在得到巨大增值利益的同時，國家卻損失了很多利益，且采礦權(quán)人也可私下將煤礦再轉(zhuǎn)讓給他人，使得煤炭資源管理無法與實際經(jīng)營者相結(jié)合，出現(xiàn)用工制度、安全規(guī)程難以落實的現(xiàn)象。

4.煤炭行業(yè)的市場準入制度不合理

我國目前對煤炭企業(yè)的開設(shè)要求不夠高，一些無法為煤炭資源生產(chǎn)提供安全設(shè)施的企業(yè)很容易就可以進入到煤炭行業(yè)中，為煤礦事故的頻發(fā)埋下了隱患；在生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)設(shè)施不達標、不符合要求，造成了對煤炭資源的嚴重破壞和浪費，是對煤炭資源的粗放型開采。

5.煤炭資源管理的市場化機制不健全

主要表現(xiàn)在：①煤炭資源管理不到位。小礦數(shù)量較多，安全設(shè)施嚴重不足，技術(shù)裝備水平落后，礦業(yè)權(quán)人和礦工自身素質(zhì)很低，資源浪費嚴重。②資源資本化的忽視使得資源利用效率低下。因小煤礦在開采的過程中沒有利用每天資源賦存的條件，使得大量優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源無法的道正常開采。③煤炭資源稅費征收不夠合理和靈活。稅權(quán)高度集中，稅額長期不變，且稅額調(diào)整不能夠適時跟進，導(dǎo)致稅額標準偏低，適應(yīng)不了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。

三、我國煤炭資源開采的相關(guān)制度

在《煤炭法》中，關(guān)于煤炭生產(chǎn)的問題有如下規(guī)定。

（一）煤炭生產(chǎn)許可證制度

按照《煤炭法》的規(guī)定，在中國境內(nèi)開采煤炭資源的煤礦企業(yè)，必須依法領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。這項制度同時又包含了多項與之相關(guān)的制度，如采礦許可證制度、煤炭生產(chǎn)許可證制度、安全生產(chǎn)許可證制度、排污許可證制度等。眾多制度的實施，使得煤炭資源在開采的過程中也有效保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

在相關(guān)法律開始實施之前，我國的煤炭資源開采權(quán)利一直都是處于疏于管理的局面，很容易造成煤炭資源亂開采、濫生產(chǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅嚴重浪費煤炭資源，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也帶來了負面的影響。

（二）煤炭資源開采稅費制度

煤炭資源安全稅費制度，是指國家依法對開發(fā)利用煤炭資源者征收或收取有關(guān)稅款、費用的各種規(guī)定的總稱。在我國，煤炭資源安全稅主要是指煤炭資源稅。而煤炭資源安全費主要包括煤炭資源補償費、排污費、生態(tài)環(huán)境補償費和煤礦安全生產(chǎn)費。

煤炭屬于礦產(chǎn)資源，是一種高耗竭性資源。在推行礦產(chǎn)資源有償使用制度之后，采礦權(quán)人需要依據(jù)其取得的礦產(chǎn)權(quán)對應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，向國家繳納相應(yīng)數(shù)額的資源價款，國家作為礦產(chǎn)資源所有者的地位才得到了一定程度的體現(xiàn)。

（三）煤炭開發(fā)利用的清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)，是將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)的應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，進而減少對人類和環(huán)境的風險性。通過應(yīng)用專門技術(shù)，改進工藝流程和改善管理可以實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，清潔生產(chǎn)會節(jié)約使用原材料和能源，對于有毒的原材料要堅決不使用，減少全部排放物和廢物在產(chǎn)生之前的數(shù)量和毒性。對產(chǎn)品而言，使用清潔生產(chǎn)可以降低產(chǎn)品在整個生命周期中對人類和環(huán)境資源的影響。因此可以將清潔生產(chǎn)應(yīng)用到煤炭資源開發(fā)中，不僅可以提高煤炭的綜合利用率，對凈化環(huán)境也有一定的幫助。

（四）煤礦安全法律責任追究制度

煤礦安全法律責任追究制度是指，由規(guī)定違反煤礦安全法律法規(guī)應(yīng)承擔的一系列責任的法律規(guī)范所組成的規(guī)則系統(tǒng)。其中還包括的有煤炭安全信息公開制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)投入制度、煤炭資源安全宣傳教育制度等。

（五）煤炭資源權(quán)屬制度

煤炭資源權(quán)屬制度，是指規(guī)定煤炭資源上所設(shè)置的各類權(quán)利規(guī)定及相關(guān)問題的法律規(guī)范的總和。煤炭資源所有權(quán)具有絕對性和排他性，它的所有者對煤炭資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，而國務(wù)院可以代表國家行使對煤炭資源的所有權(quán)。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國煤礦企業(yè)在開采的過程中，要保證施工環(huán)境的安全性，引用節(jié)約煤炭資源的設(shè)備，結(jié)合《煤炭資源法》的相關(guān)制度，走煤炭資源可持續(xù)利用與發(fā)展的道路，保護開采地的生態(tài)環(huán)境。