民事執行權的定位問題研究

摘要：民事執行權是既不完全屬于司法權，也不完全屬于行政權，是較為獨立的國家權力。對民事執行權進行明確定位，可以正確認識民事執行權的性質，規范民事執行的法律程序。

關鍵詞：民事執行權；獨立；邊緣

一、提出問題

民事執行權作為相關部門采取的強制性執行措施，主要目的是對公民的應盡義務進行規范，同時保障人權。民事執行權目前為止并沒有明確的定位和意義，不同國家，其特性也有所不同。因為對民事執行權的認識不同，設置民事執行機關、執行民事程序的制定所得出的結果也不同，所以，開展民事執行權性質的研究工作顯得尤為重要。想要全面分析民事執行權的性質，我們只要從以下兩個方面研究即可：①民事執行權的根源所在。②在權力系統中，民事執行權是在哪一位置？如果將這兩點問題解決，就可以對民事執行權的性質有一個清晰的認識。因為大眾都認為民事執行權隸屬于國家統治權，所以其根源問題基本不存在爭議。但對于民事執行權定位的問題，存在很多問題，意見分歧較大。所以，文章將以民事執行權的定位作為研究對象，以此分析明確民事執行權的性質。

二、確定民事執行的所處位置

分權理論將國家權力劃分為三個方面，分別是：行政權、立法權、司法權，所以民事執行權一定是在這三種權利的范圍之內。換而言之，對民事執行權的定位也就是研究民事執行權與三者存在的聯系。針對四者之間的關系，理論上有四種觀點：

（1）行政權。民事執行權中的執行屬于行政權，由此我們可以看出，民事執行權屬于行政權的范圍，而不屬于司法權的范圍。但是，民事執行權卻與正常的行政權的性質有所出入，民事執行權中的執行是根據審判作出的決定而采取措施的，但審判權又歸屬于行政權，綜合而言，民事執行權是屬于行政權范圍的。

（2）司法權。民事執行權是根據法院的決定而進行執行的，因為有這一特性，有人認為民事執行權屬于司法權。

（3）雙重屬性。因為在實際實施中，民事執行權不僅要執行，同時還要解決糾紛等問題，所以不能對其進行明確的定位，認為民事執行權應該是介于司法權與行政權之間的一種權力，具有雙重屬性。

三、關于民事執行權的定位

根據前文來看，想要確定民事執行權的定位，必須對照分權理論進行研究，國家權力體系與分權理論都存在聯系，所以關于民事執行的定位，就是對其在國家權力分配體系中的特性進行分析。依照分權理論，行政權即國家行政的管理權力，具有單向性、主動性等特點，主要工作內容是：維持社會秩序，促進社會發展。

民事執行權具有單一性，雖然與行政權具有相同性質，但是在某些細節方面還是有所不同。①民事執行權不具備主動性，它必須在相關人員提出書面申請之后，才可以依法采取執行措施。②民事執行權是獨立的個體，不受到其他部門的控制，由其單獨完成相關工作。③民事執行權在實施后，即為最終結果。通過以上觀察我們可以得出，民事執行權不同于行政權，二者有明顯差異。到目前為止，還沒有明確的民事執行權定位，民事執行權既不完全屬于司法權，也不完全屬于行政權。民事執行權并不是與行政、司法、立法完全無關的第四種權力，而是介于司法、行政權兩者之間邊緣性的權力。雖然各國關于民事執行權的設置各有不同，但卻有許多相同之處：都與行政權、司法權互有聯系，這種聯系決定了民事執行權既可以是具有行政意義的權力，也可以說具有司法意義的權力。

四、民事執行權定義的意義

民事執行權的定位，不僅可以在理論上提供支持，更能在工作中起到重要影響。

（1）明確的民事執行權定位可以為民事執行權的相關機構設置在理論上提供支持，這樣目前所遇到的問題都會迎刃而解：民事執行部門要與司法部門時刻保持聯系，利用行政權與司法權的優勢，結合民事執行權的實際情況，有效提升民事執行權的工作能力與效率。

（2）明確的民事執行定位，可以為民事執行部門的人員安排、權限設置提供幫助。因為民事執行權的定位不夠清晰，一直存在執法人員職責、執行部門上下關系不明確等問題，明確民事執行的定位后，將很好的解決這些問題。

（3）在民事執行機構內部設置相關執行責任人。目前，國內的某些地區也在試點對民事執行權進行分離，主要內容是：將基層與中級法院進行分離。但是這種做法與民事執行權的獨立性產生了分歧。民事執行權的獨立性使其與執行部門內部、執行裁判、實施等都有著密不可分的聯系，如果將其剝離而出，會使得民事執行權的職能無法完全體現，降低工作效率，公平公正的執法也很難實現。另外，我國現在實行的是高級人民法院統一管理的模式，并作出了相應的司法解釋。但最高的民事執行權不應下放到地方部門，應由中央相關部門所掌控。

（4）對民事執行權有著清晰的認識之后，可以更加明確相關的法律程序，使民事執行權的流程更加規范，促進民事執行權走向正規化。民事執行權具有其獨特的性質，不應受到其他法律程序的干擾，所以需要進行專門的立法，讓民事執行權保持獨立，更好地發揮民事執行權的作用。我們還要考慮到民事執行權的邊緣化特征，這一點同樣重要。所以在制定民事執行程序的時候，需要進行綜合考量，不僅要考量其與司法權的關系，也要考量其與行政權的關系，全面分析，制定出適合的民事執行程序，有效地提升民事執行的工作效率。

五、結論

就目前來看，我國對于民事執行權的研究非常深入，分析相對透徹，但是仍有很長的一段路需要走。