診所法律教育的困境與出路

摘要：目前，國(guó)內(nèi)一些院校的診所法律教育存在課程安排不合理、師資力量薄弱、缺乏案源及資金支持等問(wèn)題。為破解上述難題，我們應(yīng)當(dāng)將法律診所課程設(shè)置為專業(yè)選修課、開(kāi)課時(shí)間前移、增加課時(shí)量；提高“雙師型”教師比重、建立教師與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘制度；多渠道拓展案源并爭(zhēng)取資金支持。

關(guān)鍵詞：診所法律教育；困境；出路

截至2014年底，全國(guó)已有183所院校成為“中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)”（CCCLE）成員院校，并且絕大多數(shù)院校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了與診所法律教育相應(yīng)的“法律診所”課程。雖然診所法律教育在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了15年，但其作為“舶來(lái)品”在進(jìn)行中國(guó)“本土化”的過(guò)程中難免有“水土不服”的情況發(fā)生。筆者針對(duì)診所法律教育所處的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了思考，力圖為診所法律教育的發(fā)展尋求出路。

1 診所法律教育面臨的困境

盡管學(xué)生對(duì)診所課程相較于傳統(tǒng)理論課程更樂(lè)于接受且評(píng)價(jià)較高，但作為診所法律教育的一線教師，筆者卻較為深刻地體會(huì)到診所法律教育面臨的困境。

1.1課程安排不合理

1.1.1課程性質(zhì)不明確

有學(xué)者認(rèn)為，如果將診所課程定位為專業(yè)選修課，則只能由部分較為優(yōu)秀的學(xué)生參與其中，使得診所法律教育成為“小眾教育”而非“大眾教育”，悖離了診所教育意在普遍提高法科學(xué)生實(shí)踐能力的初衷。因此，有些學(xué)校甫一開(kāi)課即設(shè)定為專業(yè)必修課。但筆者認(rèn)為，我國(guó)開(kāi)展診所教育的時(shí)間較短，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能夠勝任診所課程的師資力量較為匱乏，且大多數(shù)院校存在開(kāi)課初期案源匱乏的難題。因此，不應(yīng)過(guò)早地將診所課程設(shè)置為專業(yè)必修課。

1.1.2開(kāi)課時(shí)間較晚影響教學(xué)效果

目前，大多數(shù)院校法律診所課程開(kāi)課時(shí)間較晚。這樣安排固然有其優(yōu)勢(shì)，如學(xué)生已經(jīng)基本學(xué)完全部的專業(yè)必修課程，具備為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的理論基礎(chǔ)。但其弊端亦顯而易見(jiàn)。學(xué)生或忙于準(zhǔn)備司法考試、研究生考試，或忙于找工作以及實(shí)習(xí)。如此一來(lái)，對(duì)法律診所課程的重視和參與程度大打折扣，影響了教學(xué)效果。

1.1.3課時(shí)設(shè)置較少

多數(shù)院校法律診所課時(shí)設(shè)置較少。而學(xué)生在辦案過(guò)程中，要接待當(dāng)事人、小組討論分析、撰寫文書(shū)、立案、調(diào)查取證、開(kāi)庭等，且某些環(huán)節(jié)可能要往復(fù)多次，沒(méi)有較多學(xué)時(shí)根本無(wú)法完成全部過(guò)程。即使學(xué)生出于興趣在規(guī)定課時(shí)外堅(jiān)持參與，但對(duì)于指導(dǎo)教師而言，規(guī)定的課時(shí)量與其實(shí)際付出難成正比，難免影響指導(dǎo)教師的教學(xué)熱情。

1.2師資力量薄弱

1.2.1“雙師型”教師匱乏

診所法律教育要求教師具有較為豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。各高校擔(dān)任法律診所課程的教師均同時(shí)具有教師資格和司法資格（律師資格）。但客觀地講，受高校職稱評(píng)定、科研壓力和教學(xué)任務(wù)所迫，很多取得司法資格（律師資格）的教師沒(méi)有時(shí)間和精力從事法律實(shí)務(wù)工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不比學(xué)生多多少，難免在法律診所這一實(shí)踐性課程中力不從心。

1.2.2診所專任教師人數(shù)太少

診所教師中有相當(dāng)部分是來(lái)源于公、檢、法系統(tǒng)的兼職教師，診所專任教師與學(xué)生的師生比極不合理。以筆者所在高校為例，目前承擔(dān)診所課程的專任教師只有筆者1人，已經(jīng)結(jié)課的兩屆學(xué)生均為六七十人，尚未開(kāi)課的一級(jí)學(xué)生甚至有一百余人。失衡的師生比例導(dǎo)致的直接后果，要么教師只能采取大班授課，要么無(wú)暇對(duì)診所學(xué)生的全部問(wèn)題一一給予細(xì)致解答，總而言之，無(wú)法保證診所課程應(yīng)有的效果。

1.3缺乏案源

與傳統(tǒng)的理論教學(xué)相比，法律診所課程最大的特色即在于學(xué)生在教師的指導(dǎo)下辦理真實(shí)案件，在此過(guò)程中提升學(xué)生的專業(yè)技能，培養(yǎng)職業(yè)倫理道德，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。案件代理部分除了要保證充足的課程時(shí)間和富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)外，還需要以真實(shí)案件作為學(xué)生實(shí)踐對(duì)象和教師指導(dǎo)素材。但就目前來(lái)看，大多數(shù)院校都面臨真實(shí)案件匱乏的困境，學(xué)生上課只能利用授課教師以前辦理的案件或者網(wǎng)絡(luò)搜集的案例進(jìn)行討論或者模擬，使得法律診所課程的實(shí)際效果大打折扣。

1.4缺乏經(jīng)費(fèi)支持

相比較傳統(tǒng)的法學(xué)理論課程，診所課程還需要實(shí)實(shí)在在的硬件設(shè)施和資金支持，用于學(xué)生辦理真實(shí)案件?，F(xiàn)實(shí)情況是，除了少數(shù)重點(diǎn)院校能夠獲得福特基金的支持以外，大多數(shù)院校的診所法律教育所需資金只能靠自己“化緣”。即使獲得了校外單位如律師事務(wù)所等的捐助，這種資金來(lái)源一是數(shù)額不高，二是不夠穩(wěn)定，長(zhǎng)此以往必將制約診所法律教育的發(fā)展。

2 改進(jìn)診所法律教育的對(duì)策

上述難題可以說(shuō)是絕大多數(shù)開(kāi)設(shè)診所課程的院校正在或至少是曾經(jīng)面臨的問(wèn)題，但一些院校已經(jīng)在某些方面做出了卓有成效的改革。

2.1科學(xué)設(shè)置法律診所課程

2.1.1將法律診所課程設(shè)置為專業(yè)選修課

前已述及，在師資力量薄弱、案源匱乏等現(xiàn)實(shí)困境下，強(qiáng)行將診所課程設(shè)置為專業(yè)必修課，難以實(shí)現(xiàn)開(kāi)設(shè)法律診所課程的初衷。較為現(xiàn)實(shí)的方案是現(xiàn)階段將診所課程設(shè)置為專業(yè)選修課，由學(xué)生和教師進(jìn)行雙向選擇，小班授課。這樣既能解決目前師生比例失調(diào)、案源不足的問(wèn)題，同時(shí)賦予學(xué)生選擇的權(quán)利，保障將來(lái)有志于從事實(shí)務(wù)工作且對(duì)法律診所課程感興趣的學(xué)生能夠接受診所教師更多的指導(dǎo)，通過(guò)診所課程得到實(shí)務(wù)技能的提升。

2.1.2開(kāi)課時(shí)間適當(dāng)前移

目前開(kāi)課時(shí)間較晚的現(xiàn)狀難以保障法律診所課程的效果。在學(xué)生辦理真實(shí)案件的過(guò)程中，難免會(huì)因?yàn)闀r(shí)間有限、精力投入不夠而影響辦案質(zhì)量，降低當(dāng)事人對(duì)法律診所的信任。因此，應(yīng)將法律診所開(kāi)課時(shí)間適當(dāng)前移。結(jié)合法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，法學(xué)本科學(xué)生在第6學(xué)期以前已經(jīng)學(xué)完了主要實(shí)體法和程序法課程，在知識(shí)儲(chǔ)備上已經(jīng)完全可以應(yīng)對(duì)法律診所一般案件的需要。因此，筆者建議將法律診所的開(kāi)課時(shí)間設(shè)置在第6學(xué)期以前，以彰顯診所教育的教學(xué)效果。

2.1.3增加法律診所課時(shí)量

目前，國(guó)內(nèi)某些高校已經(jīng)設(shè)置了較多的診所課程時(shí)間，如北京建筑大學(xué)共計(jì)128學(xué)時(shí)，北京物資學(xué)院共計(jì)70學(xué)時(shí)，河北北方學(xué)院共計(jì)72學(xué)時(shí)，河北科技大學(xué)共計(jì)64學(xué)時(shí)等等，在課時(shí)設(shè)置上保證了診所課程的順利完成。因此，對(duì)于大多數(shù)診所課程課時(shí)較少的高校而言，下一步應(yīng)增加法律診所課時(shí)量，使得學(xué)生有充足的時(shí)間參與真實(shí)案件的辦理，提高辦案質(zhì)量，既能最大限度的保證當(dāng)事人滿意，同時(shí)又盡可能地使學(xué)生通過(guò)診所課程在實(shí)務(wù)技能上有所提高。

2.2強(qiáng)化實(shí)務(wù)型教師培養(yǎng)

2.2.1提高“雙師型”教師比重

美國(guó)法學(xué)院系的法律診所教師隊(duì)伍主要從實(shí)務(wù)界延聘，且大部分為專職，無(wú)須承擔(dān)診所之外的其他課程的教學(xué)任務(wù)，其職稱晉升上也有一套不同于其他教師的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于大多數(shù)院校來(lái)講，尚不具備配備法律診所專任師資隊(duì)伍的條件，只能提高“雙師型”教師比重，引導(dǎo)教師“內(nèi)外兼修”，同時(shí)提升理論水平與實(shí)踐能力。對(duì)于現(xiàn)有教師，應(yīng)鼓勵(lì)他們盡可能多地參與實(shí)踐活動(dòng)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2.2建立教師與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘制度

在目前尚不具備建立專門師資隊(duì)伍負(fù)責(zé)診所教育的情況下，“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”提出的“高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘”為我們提供了解決師資力量薄弱這一難題的新思路。應(yīng)堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”，聘請(qǐng)法律實(shí)務(wù)部門有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家參與診所法律教育，鼓勵(lì)支持法學(xué)專業(yè)教師到法律實(shí)務(wù)部門掛職以增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這方面，西北政法大學(xué)等高校已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。該校從2008年開(kāi)始，35歲以下的法學(xué)專業(yè)青年教師開(kāi)始全部輪流在司法機(jī)關(guān)兼任法官助理、檢察官助理1年，使青年法學(xué)教師在研究法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，獲得了與司法實(shí)踐緊密接觸的機(jī)會(huì)，切實(shí)做到“理論聯(lián)系實(shí)際”。

2.3多渠道拓展案源

可以說(shuō)，沒(méi)有真實(shí)案件的法律診所課程是無(wú)源之水，無(wú)本之木，難以發(fā)揮該門課程與其他實(shí)踐類課程相比在提高學(xué)生實(shí)踐能力方面的優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面拓展案源：

2.3.1依托各種形式的法律援助活動(dòng)獲得案源

以華北科技學(xué)院為例，該院人文學(xué)院已經(jīng)組建了以法學(xué)專業(yè)學(xué)生為主要成員的法律援助中心，并積極組織、參加了多次校內(nèi)外的法律宣傳活動(dòng)。法律援助中心還借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法律援助服務(wù)，為校內(nèi)外人員提供法律咨詢和幫助，并有專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)值班。法律診所課程應(yīng)當(dāng)依托法律援助中心和網(wǎng)絡(luò)法律援助，積極通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以及校內(nèi)外活動(dòng)擴(kuò)大自己的知名度和影響力，還可以把他們受理的當(dāng)事人咨詢等轉(zhuǎn)移到法律診所課堂，為我所用。

2.3.2積極利用校外實(shí)踐基地等資源獲得案源

目前，各高校多在法院、檢察院、司法局、律師事務(wù)所等建立了校外實(shí)踐基地。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這一資源，爭(zhēng)取從校外實(shí)踐基地獲得案源。例如，婦聯(lián)往往有很多婚姻家庭方面的案件線索，司法局也掌握了大量的需要法律援助的案件線索，而且這兩類案件一般也較為適合法律診所的學(xué)生辦理。這樣一來(lái)，既可以為更多的弱勢(shì)群體提供法律幫助，又能為法律診所爭(zhēng)取案源，還可以幫助相關(guān)部門解決問(wèn)題，可謂一舉多得。

2.3.3服務(wù)社區(qū)獲得案源

高?？梢越M織學(xué)生深入社區(qū)，在服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)拓展案源。一些同樣面臨案源難題的院校已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試并取得了初步成效。例如，大連大學(xué)法學(xué)院自2007年起在14個(gè)社區(qū)設(shè)立了“社區(qū)法律診所”，獲得了大量的非訴訟案件（家事糾紛等）和較為穩(wěn)定的（每學(xué)期至少1件）法律援助案件（以農(nóng)民工索要工資案件為主）。這樣一來(lái)，將學(xué)生培養(yǎng)與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，在拓展法律診所案源的同時(shí)，滿足了法學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。

2.4爭(zhēng)取學(xué)校、律所等的資金支持

缺乏資金也是未來(lái)制約法律診所發(fā)展的瓶頸之一。只有解決了資金問(wèn)題，才能解決法律診所辦公場(chǎng)地、辦案經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，才能聘請(qǐng)校外實(shí)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，支持現(xiàn)有診所教師參加培訓(xùn)和交流。而法律診所為當(dāng)事人代理案件均是無(wú)償?shù)模@就決定了其不具備自身“造血功能”。在無(wú)法取得福特基金支持的情況下，唯有學(xué)校從資金方面給予大力支持，才能使得法律診所成活乃至成長(zhǎng)。作為法律診所教師，應(yīng)當(dāng)積極申報(bào)精品課程和各級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得經(jīng)費(fèi)支持。我們還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取來(lái)自于校外實(shí)務(wù)部門如律師事務(wù)所的資金支持，在對(duì)外宣傳、深入社區(qū)、組織大型活動(dòng)時(shí)對(duì)給予資金支持的律師事務(wù)所進(jìn)行冠名等。