檢察機關如何落實依法治國新要求

摘要：黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，為奪取中國特色社會主義新勝利而奮斗具有重大現實意義和深遠歷史意義。十八大的勝利召開是對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業做出了全面部署。十八大報告再次強調依法治國，體現了我們黨對法治建設重大意義的深刻認識，也體現了全面落實依法治國基本方略的堅定決心。檢察事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。

關鍵詞：十八大精神；檢察機關；依法治國

黨的十八大報告根據到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號，對加快建設社會主義法治國家具有重要指導意義。在推進依法治國進程中，檢察機關如何更好地發揮作用，作為基層院檢察長，我認為要做好以下幾點。

一、如何準確理解十八大報告中的法治思維的涵義

所謂法治思維是指執政者在法治理念處理的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。具體而言，法治思維是建立在依法治國理念之上，要求執政者在認識和處理所遇到的和所處理的問題上，以法律為依據，通過判斷、推理，形成認識和解決相應問題的結論、決定。法治思維就是依這樣的邏輯思考和認識乃至解決問題的過程。十八大報告中，著重強調確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權，這充分體現了黨對于法律監督的關心和支持。檢察機關作為國家法律監督機關，對法治中國的實現具有至關重要的作用。作為檢察機關工作人員，法治思維就是要求我們在處理案件、進行法律監督以及化解社會矛盾的過程中，嚴格以法律為準繩，將法律的規定作為行事的基本原則，秉承著法律的精神公正執法，確定法律依據，通過嚴格的法律邏輯推理，對案件進行分析、判斷、推理，最后得出結論。唯有做到依法監督、規范監督、敢于監督、善于監督，不斷提升司法公信力，才能真正做到習總書記所要求的“讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。”

二、檢察機關如何正確理解法治思維

檢察機關要正確理解法治思維，要從以下三方面切入：

（1）內容合法。所謂內容合法，是指公權力的行使者，在做出某一決策或者實施某一行為時，應當符合法律、法規規定的目的以及法律的精神。具體而言，檢察機關在行使檢察監督權的時候，應當嚴格依據法律條文的規定進行，每一項行動，有明示或者暗示的法律依據。這樣，檢察人員的執法行為就經得起推敲，對于司法公信力的提高，具有至關重要的意義。

（2）形式合法。所謂形式合法，就是指公權力的行使者在做出某一決策，實施某一行為，其運用的方式、采取的措施應當符合法律、法規的具體規范以及法律的精神。檢察機關在執法的過程中，規范執法，文明執法。不止要執法的內容合法，執法的方式更要文明規范，這樣，才能讓人民群眾感受到正義和檢察機關執法為民的宗旨。

（3）程序合法。所謂程序合法，是指公權力的行使者做出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應當符合法律、法規的規定和正當程序的要求。法定程序的基本原則是公權力行為應當公開、公正、公平，正當程序的基本要求是公權力的執掌者對相對人做出不利行為應當說明理由、聽取申辯，不能自己做自己的裁判者。這些就要求我們的檢察機關工作人員，能夠在工作中，嚴格按照法定的程序辦理案件，充分聽取對方當事人的意見，保障人權。讓實體公正在程序公正中得以實現和彰顯。

三、檢察機關如何落實好依法治國新要求

1.強化法律監督，維護公平正義

一是嚴厲查辦和預防職務犯罪，營造廉潔的政務環境。充分發揮檢察機關在反腐敗斗爭中的作用，遏制和減少職務犯罪的發生。推進廉政建設和依法行政，為社會主義建設營造廉潔規范的政務環境。一方面圍繞中心工作，在重點行業、重點領域開展專項治理工作，查辦黨委、政府關心、人民群眾反映強烈的職務犯罪；另一方面積極開展職務犯罪預防專項工作，增強國家工作人員紀律觀念和法制觀念，筑牢拒腐防變防線。

二是依法打擊各類刑事犯罪，營造和諧的社會環境。良好的社會治安環境是和諧社會的基本條件，而法制和諧則是構建社會主義和諧社會的基礎，民主法治、公平正義、安定有序、和諧社會目標的實現，歸根到底在于以法律制度為基礎和保障。檢察機關依法打擊危害社會安定、破壞社會秩序的刑事犯罪，重點打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財犯罪，嚴重影響群眾安全感、損害群眾切身利益的犯罪，不僅可以為構建和諧社會提供法律保障，而且也是貫徹國家依法治國理念的具體體現。

三是加強訴訟活動監督，營造公正的法治環境。把加強訴訟監督作為促進司法公正的有效手段，突出監督重點，積極探索有效監督的途徑和方法，不斷提高訴訟監督水平，不斷加大立案、偵查、監管場所、民事審判和行政訴訟活動監督力度，確保刑事訴訟活動的順利進行，切實維護司法公正，維護司法權威，營造公正的法治環境。

2.推進公正司法，提升執法公信力

正確行使對職務犯罪的偵查權力，做到打擊與保護并重，所偵查的案件要立得起、訴得出、判得了；正確行使審查批準或決定批捕權和公訴權，防止冤、假、錯案的發生；規范輕微刑事犯罪的逮捕條件和不訴標準，防止執法隨意性；強化對控告申訴、民事行政訴訟的監督，維護當事人的合法權益。進一步增強檢察工作的公開性、親和力和透明度，提高檢察機關的聲譽和威信，提升檢察機關的執法公信力。

3.深化體制改革，優化職能配置

依法治國的新內容要求檢察機關在新的形勢下，做到準確定位檢察權、合理配置檢察權，建立起科學合理的檢察權配置運行模式，以司法體制改革為契機，從群眾反映的突出問題和影響司法公正、制約監督能力的關鍵環節入手，推出了一系列改革舉措，為依法治國提供強有力的保障。

因此，檢察機關應從強化法律監督能力、優化內部資源、保證檢察權的獨立正確行使、完善檢察監督手段等方面加以改革。圍繞檢察執法關鍵環節，建立健全對自身執法活動的監督制約機制，充分發揮檢察機關在促進依法治國和建設社會主義和諧社會中的作用，進一步充實檢察職權的內涵，不斷完善檢察權的科學配置。

4.加強自身建設，提高隊伍公正廉潔執法

加強檢察隊伍建設，是檢察工作執法為民的必然要求，也是依法治國的客觀需要。檢察機關應堅持把加強隊伍建設作為推動檢察工作發展的一項基礎工程來抓，不斷提高檢察隊伍整體素質和公正廉潔執法水平。一是突出抓好領導班子建設。完善領導班子議事規則和決策程序，確保依法科學民主決策，著力提高領導班子的學習力、決策力、執行力和創新力。二是狠抓檢察業務教育培訓工作。積極抓好干警的專業技能培訓、崗位培訓，營造良好的學習氛圍，提升干警的業務能力，提高干警的執法水平。三是堅持從嚴治檢方針，大力加強紀律作風建設。努力糾正檢察人員執法思想、執法方式、執法行為、執法作風方面存在的突出問題，促進檢察人員公正廉潔執法。四是規范執法行為。進一步規范檢察人員的執法觀念，建立健全規范執法的長效機制。同時加強執法行為的內部和外部的監督，增強執法透明度，確保執法行為的公正、公平、文明與廉潔。