淺談憲法與行政法的關(guān)系及其實(shí)施路徑

摘要：憲法和行政法實(shí)質(zhì)上能約束政府權(quán)力，進(jìn)而有效的保護(hù)了公民的合法權(quán)利，兩者有著關(guān)系密不可分的關(guān)系。因此，本文初步分析了憲法與行政法的關(guān)系，提高行政法正常運(yùn)行的有效性，突破憲法實(shí)施過(guò)程中的瓶頸，尋求最佳的實(shí)施路徑，進(jìn)而推動(dòng)憲法的實(shí)效化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；關(guān)系；實(shí)施路徑

憲法的實(shí)施主要是指將文本化的憲法轉(zhuǎn)變成符合實(shí)際的社會(huì)制度，為此，面對(duì)如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最重要的是要建立有用的施行機(jī)制，明確實(shí)施主體，改進(jìn)相關(guān)程序，制定有效的方法等。憲法實(shí)施方式的多樣性，讓我們充分認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前我國(guó)憲法實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題，因此，通過(guò)初步分析憲法和行政法之間的關(guān)系，尋求最佳的行政法實(shí)施路徑來(lái)推動(dòng)憲法的有效實(shí)施。

一、當(dāng)前我國(guó)憲法實(shí)施的現(xiàn)狀

1.缺乏明確的實(shí)施主體

在我國(guó)，監(jiān)督憲法實(shí)施主體極具多元化，任何組織和個(gè)人都有權(quán)利指出違憲行為，有義務(wù)批評(píng)該違憲行為并提出相關(guān)建議要求糾正。因此，憲法的實(shí)施過(guò)程中缺乏明確的主體，很難統(tǒng)一憲法具體的實(shí)施路徑，容易造成任何人都有權(quán)利管違憲行為，但實(shí)際上很多人都不管的局面。

2.實(shí)施方法存在漏洞

目前，在我國(guó)憲法的實(shí)施主要聚集在對(duì)規(guī)范性法律文件的審查，將事前審查和事后審查這兩種方法結(jié)合在一起，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。然而，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行憲法第116條中所提到的批準(zhǔn)生效后應(yīng)上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)并進(jìn)行備案這一事前審查，從當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)中無(wú)法找到法定的實(shí)施部門進(jìn)行相關(guān)備案工作。在具體的審查過(guò)程中，各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)政府對(duì)規(guī)范性法律文件是否進(jìn)行主動(dòng)審查，目前我國(guó)立法沒(méi)有明確的制度規(guī)定，這就容易造成無(wú)監(jiān)督審查現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而使得實(shí)施方法在憲法的具體實(shí)踐中沒(méi)能起到作用。

3.憲法實(shí)施缺乏規(guī)范的違憲審查程序

憲法實(shí)施程序主要是對(duì)違憲行為進(jìn)行審查，雖然我國(guó)憲法明確規(guī)定了違憲行為審查的具體內(nèi)容，但違憲程序缺乏規(guī)范性；對(duì)于憲法的實(shí)施，全國(guó)人大及其常務(wù)委會(huì)擁有監(jiān)督權(quán)，然而未充分考慮憲法的具體適應(yīng)性，沒(méi)能設(shè)立違憲審查相關(guān)程序制度。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于違憲行為的審查依舊是通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)這個(gè)立法機(jī)構(gòu)，還沒(méi)設(shè)立專門的違憲審查程序，審查過(guò)程處于保密狀態(tài)，我國(guó)公民雖有違憲審查批評(píng)建議權(quán)，但對(duì)具體的違憲行為缺乏實(shí)質(zhì)性的審查權(quán)利，缺乏可操作的詳細(xì)措施，為此，制定規(guī)范的違憲審查程序至關(guān)重要。

二、憲法與行政法的關(guān)系

1.憲法是行政法產(chǎn)生的前提條件

憲法作為我國(guó)的根本大法，是行政法這個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生的前提條件，為其提供了理論基礎(chǔ)，明確規(guī)定了行政法的基本原則，在理念上形成規(guī)范化指導(dǎo)，為其發(fā)展方向做出正確指引，使得行政法更加依附于憲法。

2.依法行政是憲法得以有效實(shí)施的關(guān)鍵

行政法自身的良性發(fā)展能夠推動(dòng)憲法的修正，進(jìn)而成為重要的源動(dòng)力。面對(duì)千變?nèi)f化的社會(huì)生活，立法者往往缺少先進(jìn)的主觀意識(shí)，加之成文憲法所具有原則的規(guī)范性、預(yù)測(cè)能力的有限性，必定使其跟不上瞬息萬(wàn)變的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而未能及時(shí)革新相關(guān)制度，為此，以憲法為基礎(chǔ)，遵循憲法的基本原則，不斷革新相關(guān)制度，依法行政是憲法得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。

三、憲法實(shí)施的行政法路徑

1.采取行政訴訟，有效推動(dòng)憲法的實(shí)施

行政訴訟主要體現(xiàn)了我國(guó)憲法賦予公民的申訴權(quán)和控告權(quán)，一方面，面對(duì)濫用職權(quán)侵害公民的部分官員，公民可通過(guò)行政訴訟來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利；另一方面，采取行政訴訟法，能有效推動(dòng)憲法的實(shí)施，保護(hù)了我國(guó)憲法規(guī)定的其他公民的實(shí)體權(quán)利，

2.依法行政中選用適合憲法權(quán)利的規(guī)范準(zhǔn)則

在憲法的實(shí)施過(guò)程中理應(yīng)堅(jiān)持“憲法至上，依憲執(zhí)政”的基本法律理念，為確保憲法得以穩(wěn)定推行，在進(jìn)行依法行政時(shí)須選用適合憲法權(quán)利的規(guī)范準(zhǔn)則，做到依憲執(zhí)政，使憲法在保障我國(guó)公民權(quán)利的同時(shí)也能具備生動(dòng)性。

3.行政法的良性發(fā)展有利于推動(dòng)憲法的實(shí)效化發(fā)展

憲法與行政法密不可分的關(guān)系，使得最佳的行政法實(shí)施路徑成為實(shí)施憲法的關(guān)鍵，對(duì)于行政法的實(shí)施，應(yīng)采取行之有效的手段，突破憲法實(shí)施過(guò)程中的瓶頸，積極應(yīng)對(duì)未知挑戰(zhàn)，為此，行政法的良性發(fā)展有利于推動(dòng)憲法的實(shí)效化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

憲法的生命力在于實(shí)施，為確保其本身的權(quán)威性也得靠實(shí)施。因此，本文初步分析了憲法與行政法的關(guān)系，提高行政法正常運(yùn)行的有效性，突破憲法實(shí)施過(guò)程中的瓶頸，尋求最佳的實(shí)施路徑即采取行政訴訟、依法行政等，盡早建立行政法促進(jìn)憲法違憲審查機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)憲法的實(shí)效化發(fā)展。