施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制法律問題探析

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也取得了長足的進步，施工企業(yè)內(nèi)部承保責(zé)任制可以說是悄然興起，為大多數(shù)建筑施工企業(yè)甚至是國有施工企業(yè)所廣泛采用，其在節(jié)約施工企業(yè)成本，提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益方面都有著非常重要的作用。但是，與此同時，我們也必須清醒的認(rèn)識到，施工企業(yè)內(nèi)部承包制也帶來很多的法律問題，需要我們加以重視和解決。本文從我國施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的基本概況出發(fā)，詳細(xì)分析了施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制存在的法律風(fēng)險問題，并從承包人的選擇、加強承包合同效力風(fēng)險防范以及加強承包過程管理等三方面闡述了應(yīng)對這些風(fēng)險問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；內(nèi)部承包責(zé)任制；法律風(fēng)險

0 引言

施工企業(yè)內(nèi)部承包制是指施工企業(yè)依據(jù)下屬單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，在全面經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)上實行分級分權(quán)管理的一種經(jīng)濟責(zé)任制。這種經(jīng)濟責(zé)任制對于推動企業(yè)工資改革，體現(xiàn)企業(yè)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的分配原則，提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益等方面有著重要的作用。但同時，內(nèi)部承包責(zé)任制也會給施工企業(yè)帶來很多的法律問題，嚴(yán)重影響施工企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，了解我國施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的基本概況，探析施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制存在的法律風(fēng)險問題及其具體應(yīng)對措施，以降低施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制法律風(fēng)險，促進施工企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展就有著重要的現(xiàn)實意義。

1 我國施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的基本概況

1.1施工企業(yè)實行內(nèi)部承包責(zé)任制的優(yōu)勢

改革開放以后，我國建筑行業(yè)迅速發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的逐步確立，傳統(tǒng)的施工管理模式弊端日益顯露，項目負(fù)責(zé)人僅僅只拿固定工資，干好干壞差別不大，嚴(yán)重限制了其主觀能動性的發(fā)揮，導(dǎo)致工作效率很低，施工過程中管理不嚴(yán)格，浪費嚴(yán)重，施工企業(yè)成本很高。而我國對建筑企業(yè)實行了嚴(yán)格的從業(yè)資格和資質(zhì)等級管理制度，這雖然規(guī)范了建筑市場準(zhǔn)入，但也一定程度上減緩了建筑行業(yè)的發(fā)展速度，施工企業(yè)內(nèi)部實行承包責(zé)任制可以實現(xiàn)施工企業(yè)內(nèi)部資源的重組，使生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及動態(tài)管理成為可能，同時也起到了精簡企業(yè)管理層次的目的。同時，有利于項目權(quán)責(zé)分明，打破了企業(yè)內(nèi)部吃大鍋飯的情況，調(diào)動內(nèi)部承包人的積極性，獲得更高的經(jīng)濟效益。另外，采用內(nèi)部承包責(zé)任制對于強化企業(yè)管理，提高企業(yè)內(nèi)部人員管理經(jīng)驗，以降低項目成本都有重要的作用。

1.2施工企業(yè)實行內(nèi)部承包責(zé)任制分類概述

建筑施工企業(yè)實行內(nèi)部承包責(zé)任制現(xiàn)在來說是非常常見的，按照承包主體與施工單位的關(guān)系可以分內(nèi)部職工承包、形式上的職工承包以及名義上的職工承包這三種類型。內(nèi)部職工承包是指建筑施工單位與的在冊職工間簽訂承包合同，以內(nèi)部承包人的身份對于項目工程的資金、人員以及資源進行調(diào)配和組織施工；形勢上職工承包具體是指承包人以建筑企業(yè)的名義與業(yè)主簽訂建設(shè)工程施工合同承接工程項目，再與施工企業(yè)簽訂以承包期為勞動期限的勞動合同和內(nèi)部承包合同。而名義上的內(nèi)部職工承包，又稱掛靠，這種承包，承包人與建筑企業(yè)之間沒有任何隸屬和管理關(guān)系，只是在與業(yè)主單位簽訂建筑合同之后在簽訂冠以內(nèi)部承包的合同，施工企業(yè)僅僅為其提供承包工程所需要的資質(zhì)資源。

2 施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制存在的法律風(fēng)險問題

內(nèi)部承包責(zé)任制雖然有著很大的優(yōu)勢，但是對于施工企業(yè)來說其也會帶來很多的法律風(fēng)險問題，具體有以下幾點：

2.1內(nèi)部承包人施工管理風(fēng)險

在實行內(nèi)部承包時，內(nèi)部承包人的施工管理能力如何對于施工單位來說是一個巨大的風(fēng)險，如果承包人施工管理能力低，無法按照合同約定的要求交付建設(shè)工程，這就會導(dǎo)致施工企業(yè)不得不向業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，給企業(yè)帶來損失。

2.2引起施工企業(yè)用工責(zé)任的風(fēng)險

施工企業(yè)在實行內(nèi)部承包時，往往要面臨承包人招用施工人員的情況，如果承包人出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資或者出現(xiàn)工傷引起承包人與招用員工發(fā)生糾紛時，施工企業(yè)通常要承擔(dān)責(zé)任，增加了施工企業(yè)的用工風(fēng)險。

2.3內(nèi)部承包合同效力風(fēng)險

雖然我國法律和行政法規(guī)并未對內(nèi)部承包合同予以禁止，內(nèi)部承包協(xié)議也是合法有效的，而且許多高級法院對此也予以支持，但是由于我國法律法規(guī)對于內(nèi)部承包的內(nèi)涵和外延做出明確的界定，很容易出現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包以及違法分包相混淆的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致施工企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部承包合同效力風(fēng)險。

3 應(yīng)對我國施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制存在的法律風(fēng)險問題的具體措施

針對以上內(nèi)部承包責(zé)任制存在的法律風(fēng)險問題，筆者結(jié)合自身的工作實踐，提出了一些應(yīng)對防范措施，具體有以下幾點：

3.1內(nèi)部承包責(zé)任人的選擇

選擇合適的內(nèi)部承包責(zé)任人是防范內(nèi)部承包風(fēng)險的必要手段，通過加強對承包申請人的道德品行、經(jīng)濟能力、管理能力以及技術(shù)管理能力的審查，以降低內(nèi)部承包人的道德風(fēng)險和施工管理風(fēng)險。

3.2加強內(nèi)部承包合同效力風(fēng)險的防范

施工企業(yè)在實行內(nèi)部承包時必須要做到內(nèi)部承包人是建筑施工企業(yè)的下屬分支機構(gòu)或者在冊職工；同時，承包合同內(nèi)容應(yīng)合法有效且具有可操作性，并完備風(fēng)險防范的手續(xù)。另外，在建筑施工過程中，建筑施工企業(yè)必須加強對承包施工人的質(zhì)量、安全和技術(shù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3加強項目承包的基本制度

施工企業(yè)在實行項目內(nèi)部承包時應(yīng)建立健全承包管理制度，以及印章管理和資料管理制度，并通過員工手冊、公示欄公示等方式進行公示加以宣傳。另外，簽訂內(nèi)部承包合同時也需要將其作為合同的組成部分，促成落實。

4 結(jié)束語

施工企業(yè)在實行內(nèi)部承包責(zé)任制時應(yīng)對其產(chǎn)生的法律風(fēng)險問題，這是一項長期而艱巨的研究和任務(wù)，對于施工企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，我們必須要加以認(rèn)真對待。