關于加強新農村法治建設的思考

摘要：農村法治建設是促進國家長治久安，實現農村經濟社會快速、可持續發展的重要保證。本文作者在深入調查的基礎上，歸納了我國新農村法治建設存在的主要問題，提出了加強新農村法治建設的對策。

關鍵詞：新農村；法治建設；問題；對策

一、我國新農村法治建設存在的問題

（一）農民法律意識淡薄，法治觀念缺失

法治在農村的推進程度，往往取決于廣大農民能夠在多大程度上了解、認同乃至接受法律的調整。當前我國廣大農民的法律意識還比較薄弱，對法律知識的認知、理解和運用程度仍處在相對比較低的水平。由于廣大農民日常主動學習法律知識意識上的欠缺，導致對法律內涵的理解不透，甚至很多時候不知道自己行為是否違法，他人行為是否侵犯了自己的權利，遇到問題往往想不到或者不知道應該如何拿起法律武器維護自己的合法權益。由于多年形成的“人治”思想和對法律的畏懼，一些農民在遇到問題時多是采取拉關系走后門去解決，助長了“權力”對“權利”的損害。部分農村基層干部由于法律意識的薄弱和法律知識的欠缺，往往覺得權大于法，做決策干工作總是喜歡參照慣例和習慣、傳統去衡量是否，評價對錯，有意或無意侵害農民利益的問題時有發生。

（二）農民法律知識欠缺，法律素質不高

當前農村普法教育是一個較為薄弱的環節，很多普法教育停留在熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的形式上，教育內容過于寬泛，對于實際效果缺乏有效的跟蹤問效。對于農村法制教育和法治觀念的培養，很多地方沒有注意把握農村和農民的特點，教育的內容與農村的現實狀況和農民的實際需求不協調，使農民對于法律知識的掌握程度，對于法治觀念養成和培養的作用不大，在一定程度上影響了農民對法律的認知和理解程度，對于農民依法守法、依法維權的指導意義不大，法律素質仍沒有得到有效提高，影響了農村法治建設的步伐。同時，由于農村缺乏通曉法律的專業人才，甚至鄉鎮執法人員的法律知識和依法行政觀念缺失，執法水平低下，嚴重影響了執法的公平與公正。因此，農村法律人才的缺乏和執法隊伍依法行政能力的缺失也是新農村法治建設的一個重要影響因素。

（三）法制體系建設缺失，沒能形成體系

從嚴格的法律意義上講，法制包括立法、執法、守法等多個環節，立法占首要的地位，沒有立法，便無法可依，執法必嚴、違法必究也無從談起。我國農村立法雖然取得了一定成效，但體系化不強，許多重要的農業、農村、農民方面的法律、法規尚未制定，已制定頒布的法律在科學性和可行性上還存在許多亟待解決的問題。另外，農村法制多停留于立法層面，在守法和執法層面仍存在一定的空白和缺失，因此，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象還無法徹底杜絕與根治。如《村民委員會組織法》雖然比較科學完善，但村民依法自治程度依然不高，究其原因，有村民自治受行政干預較深的問題，又存在監管失職的問題。這些都從一個側面反映了我國農村法治建設依然不盡如人意。這些問題得不到有效解決，勢必影響農業生產及農業經濟的發展和農村社會的穩定。

二、加強新農村法治建設的策略

（一）加強法治宣傳教育，培養農民的法律素養和法治觀念

要依據農村現實條件和農村法治程度，采取有效措施，加強農村的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律知識和法律素養，是加強社會主義新農村法治建設必不可少的一個途徑。各級黨委政府必須對農村法制宣傳教育的深遠意義有清醒的認，識，明確法制教育對于新農村建設的推動和保障作用。在此基礎上明確責任，建立并堅持普法教育制度，同時采取自上而下的教育方式，對涉農基層干部，特別是村干部要加大學習檢查力度，使他們成為學法守法的帶頭人和引導者。要注意豐富形式、創新載體、精選內容，采取集中學習和個人學習相結合的方式，把法律知識送到田間地頭，送到農民的炕頭，以此使廣大農民的法律知識普遍豐富、法制觀念逐漸提高、法治意識逐漸增強，最終促進我國社會主義新農村法治建設的快速開展。

（二）完善農村法制建設，建立完善涉農相關法律法規體系

完備的法律體系是推進法治化進程的首要條件和重要保證，所以，要求我們國家的立法部門必須大力加強涉農立法工作，盡快填補農村工作中的法律空白地帶，保證涉農的各項工作和出現的問題能夠做到有法可依。立法部門要更新立法觀念，立法工作緊跟時代的發展需要。以農村的改革發展現狀作為涉農立法的現實依據，制定既能適應農村發展需要，推動社會主義新農村建設，又能符合中國農村傳統禮俗觀念，容易為農民接受的涉農法律法規。立法人員要經常到農村調研，了解農村的實際情況，保證立法的科學化；要切實保障農民的基本權益和法定義務，體現人性化。為保證已有農業法律法規的可操作性，要及時出臺相應的解釋性條文和配套法規，使這些法律法規發揮其在建設社會主義新農村中的應有作用。

（三）強化法律公平公正，提高依法執政和法律援助的水平

要著重提高涉農執法人員的法治觀念、法律常識和服務意識，執法中要做到有法可依、依法行政、執法必嚴、違法必究，更要注重群眾的合理訴求，注意糾正和教育引導，體現人性化。相關部門要加大對執法過程的監督和管理，保證執法行為依法有序進行。要加大機構改革，配齊配強基層執法機構和執法隊伍，完善執法體系建設，不斷提高執法透明度和公正性，提高國家法律和執法機關在廣大農民心目中的地位。要針對農村法律援助過程中出現的新問題和新動向，加強和完善基層法律援助體系建設，提高農村法律援助水平。通過資金和政策等的扶持和引導，培養和鼓勵專門的法律援助人才進一步向農村傾斜，積極引導法律類高校畢業生到農村去發揮作用，共同為建設適應社會主義新農村發展的法治社會做貢獻。