試論我國森林資源保護相關法制建設

摘要：森林資源作為陸地生態系統的重要組成部分，對調節氣候、防風固沙、涵養水源、改善生態環境等重要作用。森林不僅具有生態功能，同時具有經濟功能和社會功能。而在森林資源保護和利用的過程中產生的一些法律問題成為了我們亟需解決的課題。

在我國以《中華人民共和國森林法》為主的森林法體系經過多年的建設已經初具規模，為我國森林資源的經營和保護起著積極的作用。本文通過分析我國現行森林法的不足結合我國的具體國情提出完善我國森林法的若干建議，促使我國森林資源的生態價值、經濟價值和社會價值得到有效合理配置，最終實現森林資源的可持續發展。

關鍵詞：森林資源；森林法；完善

一、我國現行森林法律制度現狀

建國以來我國政府注重對森林法律制度的建設，尤其是在1998年修訂《森林法》確立了資源永續利用、生態效益補償基金等制度。這些都體現了我國已經轉變觀念，不在僅把森林資源當作經濟資源來重點保護而是逐漸開始關注其生態價值，逐步形成了比較完善的森林法律制度。但是其中還有一些法律制度在實踐中缺乏可操作性、部分法律制度中的具體內容仍需細化。

（1）我國現有林權制度多是將林業行政部門的相關利益放在首位，法律條文多集中在對林權人違反義務的相關法律責任，而對林業行政機關的義務和責任規定較少。公權力的泛濫，權力缺乏監督更會導致濫用，使林權人的相關權益更難得到保障。隨著市場經濟的發展，林權人的主體地位并沒有得到相應的保障。特別是《物權法》的修訂，我國林業的相關法律制度并沒有相應修訂和增補，導致與其銜接上的相關問題。我國林權法律制度不能適應市場經濟的發展需要是制約林業發展的瓶頸，這也是我們今后必須面對與解決的問題。

（2）我國《森林法》及其《森林法實施條例》僅規定了國家或者集體對森林資源享有所有權，但是對于具體的林權人如何行使占有、使用、收益和處分的權利，一直都沒有明確的進一步規定。我國《物權法》也并未將林權納入其中，《物權法》中所確定的物權的種類和內容是法定的，由此可見民事權利意義上的林權制度在我國法律上仍然存在著空白，在實踐中林業主管部門和林權人的地位截然不同。一個作為公權力的行使者處于強勢地位，而林權人多為林農一直都是處于被動的被管理方，因此在其權利受到侵犯時候，如何通過法律途徑得到救濟是我們應該深思的。

二、我國森林法律制度的完善建議

1.將林權納入物權法保護

我國《物權法》旨在建構對物和其他有限資源法律規范秩序，且《物權法》明確規定物權的種類和內容法定，因此林權應當納入我國《物權法》。將森林、林木、林地的使用權規定在用益物權中，一方面可以使林權人的合法權益受到法律的保護，另一方面也為構建有序的林權流轉制度奠定了基礎。筆者認為經林權納入《物權法》保護，可以通過設定授權性規范和禁止性規范來進行具體的制度設計。其一，通過設定授權性規范，可以明確規定林權人具體享有的對森林資源的使用與收益權利；其二，通過禁止性規范，一方面可以保障林權人的合法權益免受行政機關、其他單位及其他林權主體的侵犯。另一方面也可以為林權人在其權益受到侵犯時，作為尋求司法救濟的法律依據。

2.正確處理林權主體之間的利益沖突

林權制度改革的本質是為了讓林權人獲得經濟利益，增加林權人的收入。在我國林權主體主要是國家、集體和個人，因此只有正確處理好這三個主體之間的利益關系才能保障林權人經濟利益的實現，進而推動林業的發展。林權主體之間的沖突主要分為兩類：第一類為作為森林資源所有權人的國家、集體與非所有權人的林權個人之間的利益沖突，林權人主要是為了獲得經濟上的利益，而國家與集體還承擔著為林業發展營造良好氛圍以及保障林業可持續發展的責任，因此在實現國家和集體的利益的同時應充分的兼顧林權人的利益。第二類為非森林資源所有權主體的林權人之間的沖突，隨著林業的發展林權人之間因利益沖突而引發的案件逐年遞增，林業行政主管部門在處理這些沖突的過程中投入的人力、物力成本比較高，需要正確的處理并協調各方面的利益，從而保障我國林權改革順利進行，促進我國林業可持續發展。

3.規范林權流轉行為

我國迫切需要建立范圍合理、主體開放、成價合理、自由自主、監管有力的完善的林權流轉機制。從而才能使林權有序流轉，提高山區、林區的林地資源的利用率，從而促進森林資源總量的增長，進而為林業的發展奠定堅實的基礎。筆者認為，應當從如下幾個方面規范林權流轉行為：

第一，政府應當鼓勵林權的市場化流轉，鼓勵并促進租賃、入股、拍賣、抵押等多種多樣的林權流轉行使，從而使林權人最大限度的實現其經濟效益。

第二，規范集體林權流轉合同文本。針對一些村委會干預林權流轉合同的簽訂，甚至根本不與林農簽訂合同低價流轉的現象普遍存在。由于集體處于強勢的地位，而林權人多數為林農其本身又是弱勢群體，對國家的法律和相關政策都不夠了解。因此必須規范集體林權流轉的合同的相關內容，從而減少集體組織在與林權人在簽訂合同過程中的任意性，進而保障林權人的合法權益。

三、結語

森林作為陸地生態系統的主體，森林具有極大的經濟價值和生態價值：一方面，森林對于維護生態平衡起著至關重要的作用；另一方面，林業的蓬勃發展，可以在帶動我國經濟的發展同時也促進了人們物質生活水平的提高。因此我國必須重視對森林資源的立法，完善我國的森林法律制度。