停車場的民事責(zé)任問題研究

摘要：關(guān)于車主與停車場之間的法律關(guān)系，司法判例及學(xué)界主流觀點(diǎn)普遍認(rèn)為是車輛保管合同關(guān)系或場地租賃合同關(guān)系，然而二者在法律責(zé)任的適用上大相徑庭，如何厘清保管合同與租賃合同的適用依據(jù)，對于平衡車主與停車場之間的正當(dāng)權(quán)益具有重要的意義。部分學(xué)者針對具體類型的停車場，如商業(yè)場所附帶停車場、小區(qū)停車場、公益停車場的法律關(guān)系及民事責(zé)任進(jìn)行了專門性的論述，此類劃分不具有認(rèn)知上的一般性，本文創(chuàng)設(shè)性的提出以停車場的設(shè)立是否以營利為目的作為保管合同或租賃合同的劃分依據(jù)，以期能夠?yàn)楹侠泶_定停車場的法律責(zé)任提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：停車場民事責(zé)任；保管合同；場地租賃合同

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國車輛保有量不斷增加，車輛在停車場損壞、丟失的情況呈增長態(tài)勢。在車主無法找到直接侵權(quán)人，商業(yè)保險無法全額覆蓋損失的情況下，車主紛紛向停車場索賠。我們通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，95%的車主認(rèn)為其與停車場之間是車輛保管的合同關(guān)系，停車場應(yīng)該承擔(dān)車輛損壞和丟失的民事責(zé)任；96.67%的停車場認(rèn)為，車主與停車場之間是場地租賃關(guān)系，停車場對于車輛的損壞或丟失不承擔(dān)任何法律責(zé)任。就以上問題，司法實(shí)務(wù)及理論界對于也未形成一致的意見。

為了解決這種相似案例不同判決的混亂局面，必須合理劃分停車場的不同類型，厘清車主與停車場的法律關(guān)系，正確界定停車場的法律責(zé)任，以維護(hù)法律的實(shí)質(zhì)正義與公平。

一、現(xiàn)有停車場類型及責(zé)任的認(rèn)定

（一）現(xiàn)有停車場的類型

依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對停車場的類型的劃分會有不同的結(jié)論。根據(jù)停車場的服務(wù)對象，可分為公共停車場和專用停車場。公共停車場是指根據(jù)規(guī)劃獨(dú)立建設(shè)以及公共建筑配套建設(shè)的供社會公眾停放車輛的場所。專用停車場是指供本單位、居住區(qū)車輛停放的專用場所。根據(jù)停車場是否向公眾有償開放，可分為經(jīng)營性停車場和非經(jīng)營性停車場。經(jīng)營性停車場，是指向社會開放，為機(jī)動車提供有償停放服務(wù)的停車場。非經(jīng)營性停車場是指提供無償服務(wù)的停車場。根據(jù)停車場的設(shè)立目的可以分為營利性停車場與公益性停車場。營利性停車場是指以營利為目的設(shè)立的停車場。公益性停車場是指政府主導(dǎo)建設(shè)的以公益為目的設(shè)立的停車場。根據(jù)停車場是否為建筑物配套設(shè)施還可以分為獨(dú)立建設(shè)的停車場、配建停車場、臨時停車場。獨(dú)立建設(shè)的停車場，是指根據(jù)規(guī)劃獨(dú)立建設(shè)并向社會開放的停放機(jī)動車的場所。配建停車場，是指為公共建筑、居住區(qū)配套建設(shè)的停放機(jī)動車的場所。臨時停車場，是指臨時設(shè)置的用于停放機(jī)動車的場所，包括道路停車泊位和利用街坊路、胡同以及待建土地、臨時空閑場地設(shè)置的停車場。

（二）不同類型停車場的責(zé)任認(rèn)定

我國學(xué)界與司法實(shí)務(wù)界對車主與停車場間的法律關(guān)系有以下觀點(diǎn)：

第一，車輛保管合同關(guān)系。此種法律關(guān)系之下，除法定免責(zé)事由外，停車場應(yīng)當(dāng)承擔(dān)車輛毀損、滅失的賠償責(zé)任。第二，場地租賃法律關(guān)系。該觀點(diǎn)認(rèn)為停車場的義務(wù)只是向車主提供一塊停車空地，但不包括車輛保管，只要這塊空地適宜停車的（除停車位上有釘板導(dǎo)致車輛輪胎被刺破等），車輛在停放期間如果出現(xiàn)毀損、丟失等情況，停車場一般不承擔(dān)賠償責(zé)任。

不同法律關(guān)系下的各方當(dāng)事人的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)程度是不一樣的，理論界和實(shí)務(wù)界未能就法律關(guān)系問題形成統(tǒng)一的意見。

1.商業(yè)場所附帶停車場的責(zé)任認(rèn)定。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)者將自己的車輛停放在商業(yè)場所提供的停車位（場）中，并不構(gòu)成獨(dú)立的保管合同，屬于主合同的重要條款。如果存放的車輛毀損或者丟失，屬于經(jīng)營者違反主合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，車主到消費(fèi)場所消費(fèi)，即形成了服務(wù)合同，對消費(fèi)者車輛的看管是基于合同的主義務(wù)產(chǎn)生的附隨義務(wù)。還有學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)場所附帶停車場的合同關(guān)系屬于法定保管合同關(guān)系。此時，無論雙方有無車輛保管的合意，經(jīng)營者都對顧客的車輛承擔(dān)保管義務(wù)，并承擔(dān)車輛毀損、滅失后的賠償責(zé)任。

2.對于小區(qū)停車場責(zé)任的認(rèn)定

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，物業(yè)公司與住戶之間形成車輛保管合同關(guān)系。該觀點(diǎn)認(rèn)為小區(qū)內(nèi)的停車場（位）屬于小區(qū)內(nèi)的土地，根據(jù)規(guī)劃屬于業(yè)主個人或共同所有，未經(jīng)約定物業(yè)公司對停車場（位）不享有使用權(quán)，因而物業(yè)公司不可能向業(yè)主出售或者出租停車場（位），因此不存在場地租賃關(guān)系之說。從物業(yè)合同的規(guī)定和物業(yè)行為的角度來看，物業(yè)公司聘請物業(yè)人員對小區(qū)內(nèi)的治安、衛(wèi)生等事務(wù)進(jìn)行管理，自然也包括保護(hù)小區(qū)內(nèi)業(yè)主財產(chǎn)的安全。因此，物業(yè)公司對于業(yè)主車輛的看管應(yīng)該定性為是車輛保管合同。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，對非住戶提供的停車服務(wù)，則需根據(jù)是否收費(fèi)區(qū)分對待：不收費(fèi)用情況下應(yīng)認(rèn)定為場地租賃關(guān)系，對車輛的毀損、丟失不承擔(dān)賠償責(zé)任；收費(fèi)情況也具體區(qū)分為兩種，一種為非住戶對住戶停車位的分享，這種費(fèi)用較低，屬于占地費(fèi)，除不適宜停車因素（如設(shè)置在住房下的停車位，車子因拋擲物墜落而出現(xiàn)毀損現(xiàn)象等）而導(dǎo)致的車輛損毀外，不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。另一種為物業(yè)在衡量成本和風(fēng)險等問題后，直接向非住戶車主收取的費(fèi)用，這種費(fèi)用較高，且該項費(fèi)用屬于物業(yè)公司的業(yè)務(wù)收入，則物業(yè)公司和非住戶之間形成保管合同關(guān)系。

3.公益停車場責(zé)任的認(rèn)定

對公益性停車場的內(nèi)涵，目前還未形成通說。有觀點(diǎn)認(rèn)為公益性停車場是指政府基于公共管理職能和維持公共場所秩序的公益目的而設(shè)立的。也有觀點(diǎn)認(rèn)為公益性停車場僅指政府未解決停車難問題，由政府出資或主導(dǎo)出資修建的停車場。

對公益停車場的責(zé)任認(rèn)定，一般考慮兩個方面，第一停車場是否對車輛有控制力，即車輛是否可以隨意停放并取走，第二是否收取停車費(fèi)用。有觀點(diǎn)認(rèn)為，無人看管的免費(fèi)型公益停車場合同屬于場地借用合同、有人看管的免費(fèi)型公益停車場合同屬于無償保管合同，收費(fèi)型公益停車場屬于無償保管合同。筆者認(rèn)為收費(fèi)型公益停車場屬不應(yīng)于無償保管合同。雖然主觀上公益停車場不以盈利為目的，但保管合同的有償與否是客觀評價，只要客觀上收取停車費(fèi)用即為有償。

二、停車場類型的重塑與責(zé)任適用

經(jīng)過調(diào)研，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車場是否對公眾有償開放區(qū)分為經(jīng)營性停車場與非經(jīng)營性停車場。對于經(jīng)營性的停車場可根據(jù)停車場的設(shè)立目的再具體劃分為以下類型：專業(yè)停車場與商業(yè)場所配建停車場；住宅小區(qū)停車場；公益性機(jī)構(gòu)的配建停車場；公益性停車場。

筆者對經(jīng)營性停車場進(jìn)行類型化區(qū)分的理由如下：①經(jīng)營性停車場為對公眾開放的停車場，面向的是不特定群體，因而不需要也不可能就單次停車行為去判斷雙方是否達(dá)成保管合意，只能根據(jù)停車場的情況判斷合同內(nèi)容，因此具有類型化的可能和需求。②經(jīng)營性停車場由具有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、規(guī)模性，相較于非經(jīng)營性停車場其服務(wù)行為更易規(guī)范、具有一定的抗風(fēng)險能力。③地方政府對各類經(jīng)營性停車場設(shè)有明確的管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，并可通過出臺相關(guān)政策法規(guī)明確各類經(jīng)營性停車場的義務(wù)。④從事公共停車場經(jīng)營應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)，并報市公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。因此法官易于辨明停車場類型，實(shí)踐中可操作性強(qiáng)。而對于非經(jīng)營性停車場，因其面向的是特定群體或者是對公眾開放但經(jīng)營主體無資質(zhì)，情況特別復(fù)雜，難以進(jìn)行統(tǒng)一的責(zé)任認(rèn)定，只能根據(jù)案件具體分析，本文不作過多論述。現(xiàn)就不同的經(jīng)營性停車場的法律責(zé)任展開以下論述：

1.專業(yè)停車場、商業(yè)場所配建停車場停車合同的法律性質(zhì)及其責(zé)任認(rèn)定

專業(yè)停車場是由商業(yè)全額投資或商業(yè)投資占主導(dǎo)地位，以提供車輛停放服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，獨(dú)立建設(shè)的、非建筑物配建的停車場。配套停車場是在寫字樓、商場、娛樂場所、賓館酒店等商業(yè)場所配套建設(shè)的用于車輛停放的場地。

筆者認(rèn)為，停車人與專業(yè)停車場、商業(yè)場所配建停車場之間成立保管合同。理由如下：首先，這兩種停車場以營利為主要目的，為機(jī)動車提供有償?shù)耐７欧?wù)，收費(fèi)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，即自主制定、通過市場競爭形成價格。從社會普遍認(rèn)知以及商業(yè)場所的附隨義務(wù)角度出發(fā)，該類停車場所收取的費(fèi)用不僅是向車輛駕駛?cè)颂峁┩＼噲龅氐膶r，也是其為停車人提供保管服務(wù)的對價。其次，這兩類停車場以提供車輛停放為主營業(yè)務(wù)，一般規(guī)模較大、停車管理模式成熟、停車管理設(shè)備較齊全，二者均具有很強(qiáng)的專業(yè)性，從其發(fā)放停車憑證和指揮車輛停放等行為出發(fā)，停車人有理由相信其具備較好的車輛看管和控制能力，從而將車輛交付其看管，而不僅僅是為停車人提供一個停車的場地。因而，在停車人與專業(yè)停車場、商業(yè)場所配建停車場之間成立有償保管合同。停車場經(jīng)營者有給付保管憑證、妥善保管保管物的義務(wù)，保管期間因保管人保管不善造成保管物毀損、滅失的，保管人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.住宅小區(qū)停車場停車合同的法律性質(zhì)及其責(zé)任認(rèn)定

這類停車場主要包括：向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)的住宅小區(qū)停車場、商業(yè)設(shè)施與住宅混合共用的停車場（指商住樓、綜合樓等住宅與商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓共用的停車場）、辦公區(qū)與住宅區(qū)混合共用的停車場。

筆者認(rèn)為，向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的住宅小區(qū)停車場與住戶之間成立車輛保管合同或物業(yè)服務(wù)合同，停車場對小區(qū)業(yè)主車輛負(fù)有保管義務(wù)。理由如下：首先，這類停車場的主要目的是為住宅小區(qū)的配套停車場為小區(qū)居民提供泊車服務(wù)，在有多余車位的情形下的向社會公眾開放。停車場經(jīng)營者與小區(qū)居民之間根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同，對車輛承擔(dān)保管義務(wù)，如查驗(yàn)放行、保安定時巡查等，履行這些義務(wù)時既不需要也不可能區(qū)分內(nèi)外部車輛。其次，該類停車場一般由有資質(zhì)的企業(yè)管理，具有專業(yè)性和抗風(fēng)險能力。最后，經(jīng)營性小區(qū)停車場一般是以營利為目的對外開放，收費(fèi)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則，理應(yīng)承擔(dān)較重的義務(wù)。

3.公益性機(jī)構(gòu)配建的停車場停車合同的法律性質(zhì)及其責(zé)任認(rèn)定

這類停車場主要包括：機(jī)場、車站（含火車站、汽車站、公共交通樞紐站）、碼頭配套停車場，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、游覽參觀點(diǎn)、公共場館及學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公益、公用單位面向社會開放、依法辦理手續(xù)、取得經(jīng)營資格的停車場。

筆者認(rèn)為，這類停車場與停車人之間形成停車場地租賃合同。理由如下：首先，這類停車場設(shè)立的主要目的是作為公益機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施，滿足該機(jī)構(gòu)員工及前往該機(jī)構(gòu)的公眾乘用車停放。其次，公益性機(jī)構(gòu)配建停車場收費(fèi)的主要目的不是為了盈利，而是為了用價格調(diào)節(jié)機(jī)制保障停車位不被過多占用，發(fā)揮其配套作用。停車場的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指定價。再次，作為配建停車場，停車場管理不是公益機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)。相對于專業(yè)停車場和專業(yè)配建停車場來說，一方面其專業(yè)性相對較弱，保管能力上有欠缺，另一方面如果要求公益機(jī)構(gòu)在車輛的安全管理上傾注過多精力，則存在以偏廢全的嫌疑。最后，為鼓勵公益性機(jī)構(gòu)配建停車場將多余車位向社會開放，充分利用既有停車位資源，也不宜加諸過重責(zé)任。因而此時不成立保管合同。

4.公益性停車場停車合同的法律性質(zhì)及其責(zé)任認(rèn)定

公益性停車場是指為解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停車難問題，由政府投資修建的公共停車場。這類停車場包括：依法設(shè)置的城市道路停放區(qū)、道路停車泊位，駐車換乘停車場、其他政府全額投資或政府投資占主導(dǎo)地位的停車場。筆者認(rèn)為，這類停車場與停車人之間形成租賃合同。理由如下：首先，這類停車場設(shè)立的目的是緩解城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)停車壓力，建設(shè)資金全部或主要來源與政府投資。其次，公益性停車場的設(shè)立不以盈利為目的，停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指定價。雖然大部分公益性停車場也收費(fèi)，但收費(fèi)的主要目的是通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制，更合理的利用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停車位資源。因此不成立保管合同。

三、結(jié)論

綜上所述，經(jīng)營性停車場可根據(jù)其設(shè)立是否以營利為主要目的來判斷其是否屬于保管合同，如上文所述專業(yè)性停車場的目的是收取停車費(fèi)，商場配套停車場的設(shè)立以提供增值服務(wù)方便購物吸引顧客為主要目的，小區(qū)停車場也是以收取停車費(fèi)為目的對非住戶開放，以上經(jīng)營性停車場的設(shè)立均為營利，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為保管合同；反之，公共場所的停車位、道路停車位，以公共服務(wù)、疏導(dǎo)交通、方便停車為主要目的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為場地租賃合同。