淺議石油天然氣管道保護法

摘要：《石油天然氣管道保護法》對輸油氣管道管理起到積極作用，但是在實際應用中，《管道保護法》與其他法律不兼容、規定不明確等缺陷直接影響到法律效力和管道保護效果。本文通過實踐分析，提出了完善《管道保護法》的相關建議。

關鍵詞：石油天然氣；管道保護法；問題；思考

一、管道保護法出臺的背景

為了保障油氣管道安全，我國對油氣管道安全監管先后做出了幾次調整：1989年3月12日，時任國務院總理李鵬簽署了《石油天然氣管道保護條例》。2001年，《石油天然氣管道保護條例》重新修訂，同年8月2日，時任國務院總理朱镕基簽署發布。2010年6月25日，全國人大常委會通過《石油天然氣管道保護法》，同年10月1日，時任國家主席胡錦濤簽署了《石油天然氣管道保護法》，這是我國首次從法律角度規范了各方管道保護工作，由此我國第一部保護特定設施的專門法律《管道保護法》應運而生，意味著擔當我國石油70%、天然氣99%輸送任務的油氣管道的保護工作結束了無“法”可依的局面。

二、期望解決的問題

隨著城鄉建設的不斷加快，許多遠離城鄉居住區的管道已經被居民樓、學校、醫院、商店等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經濟建設、城市發展與管道保護之間的矛盾越加尖銳、復雜；管道與鐵路、公路、河道等工程大量交叉，形成的相遇關系異常復雜；同時，管道在建設、巡護、檢測、搶修過程中，與管道沿線土地或者設施的所有權人或者使用權人發生大量的民事法律關系以及打孔盜油（氣）等違法犯罪行為猖獗，這些矛盾都是期望《管道保護法》解決的問題。

三、實踐運用中暴露出的問題

1.法律體系缺乏系統性和兼容性

雖然我國現已頒布了《管道保護法》，但是部門立法、分散立法，部門間制定法律的過程中缺乏有效的溝通和協調，導致法律、法規、部門規章間出現相互交叉重復甚至相互矛盾的情況發生。例如，在《物權法》第一百二十五條中規定：“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。”本條是關于土地承包經營權人享有的基本權利的規定，并明確了土地承包經營權的物權屬性，明確了土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。在《中華人民共和國土地管理法》中規定：“國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。”以上《物權法》、《土地管理法》都對土地所有人的相關權利作了保護，而《石油天然氣管道保護法》中對管道經過的中心線兩側5米范圍內的使用做了許多要求，禁止取土、挖塘、機械挖掘、種植深根植物、建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈等，這樣必然會影響土地承包人對土地的使用，“侵犯”了土地所有人的權利。如此一來保障管道安全核心的《石油天然氣管道保護法》執行起來也就存在難度，留下了執法空隙和隱患。所以，管道安全法律體系的系統性和兼容性不夠。

2.法律體系內容不夠全面

《石油天然氣管道保護法》作為油氣管道保護的主導法律，有關內容規定過于原則性，而其它法律法規、標準規范沒有適當的補充。例如，在《石油天然氣管道保護法》中，對于問題處理的規定上共使用了6處“符合國家技術規范的強制性要求”，強制性國家標準是以GB開頭的標準，不包括GB/T。在《石油天然氣管道保護法》中要求按照“國家強制性標準”執行的很多問題，卻陷入無標準可依的困境。例如《石油天然氣管道保護法》第三十一條規定，居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物與管道設施的距離要符合國家技術規范的強制性要求，現實情況是，我國現今暫還沒有這方面的國家強制性標準。

3.法律執行彈性大

正在使用的輸油氣管道，屬于刑法規定的“易燃易爆設備”。行為人對油氣管道實施破壞、打孔盜油等行為，應該構成破壞易燃易爆設備罪、盜竊罪等，按照《刑法》進行較重的定罪處罰。但從實際執行情況來看，明顯存在著一定的局限性，在對犯罪分子量刑上存在著量刑有彈性，各地處罰不一。同時，在管理體制上，孔盜油案件自上至下都作為治安問題進行管理，歸口于公安系統的治安部門管理，犯罪低成本致使在一些地方違法破壞管道，打控盜油現象屢打不止。

四、完善管道保護法的思考

完備的法律體系是維護管道安全的基礎，有了法律才能界定各主體間的責任，才能在執行中做到有法可依。因此建立健全《管道保護法》以及相關的行政法規、部門規章、標準規范等，積極探索并發展即與國際接軌又符合我國國情的管道安全法律體系。

首先，要對現有與管道安全有關的法律法規、政策規范進行全面梳理，建立科學合理的、以預防為主的《管道保護法》，并補充法律沒有明確規定，但實踐中必須使用的具體、可操作的標準規范。

其次，加強與發達國家交流合作，通過對標的方式不斷研究和借鑒先進經驗，使我國新的《管道保護法》逐步與國際接軌。

第三，加強個法律法規間的系統性和兼容性，避免出現相互交叉重復甚至相互矛盾的情況發生。

最后，執法必嚴。按照我國現行的《石油天然氣管道保護法》的相關規定，對違法者處罰相對較輕，基本上以罰款為主。因此，要加重對違法人的處罰力度，提高違法成本，起到高壓震懾作用。