關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)性裁員制度的法律思考

摘要：經(jīng)濟(jì)性裁員是企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同的行為，同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的體現(xiàn)，我國相關(guān)法律的規(guī)定不僅要尊重企業(yè)的該項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也要對(duì)企業(yè)的裁員行為做出限制，以防企業(yè)違法裁員，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本文立足于經(jīng)濟(jì)性裁員的法律適用，在分析我國現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)性裁員的法律規(guī)定所存在的問題的基礎(chǔ)上，探討我國經(jīng)濟(jì)性裁員制度的完善方案。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)性裁員；立法現(xiàn)狀；問題；完善方案

一、經(jīng)濟(jì)性裁員概述

經(jīng)濟(jì)性裁員是指因經(jīng)濟(jì)性原因，使企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期間，或因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而難以正常經(jīng)營的狀況下，企業(yè)通過裁員從而達(dá)到增效目的的行為，它不僅是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展需求，更關(guān)乎著勞動(dòng)者的合法權(quán)益，故國家通過立法對(duì)之加以規(guī)范就顯得尤為重要。

二、我國經(jīng)濟(jì)性裁員制度中存在的問題

1.被裁減人員的標(biāo)準(zhǔn)不明確

裁員應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者的工齡、工作能力、工作態(tài)度以及勞動(dòng)者的身體狀況和家庭負(fù)擔(dān)等，而《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十二條僅以否定列舉的方式規(guī)定了六類禁裁人員，未從正面給出被裁減人員的具體標(biāo)準(zhǔn)，且該法第四十一條也未規(guī)定三類優(yōu)先留用人員留用時(shí)的先后順序，這就給用人單位提供了濫用權(quán)力的空間，對(duì)在職員工來說，被裁人員的標(biāo)準(zhǔn)不定，就如同不定時(shí)炸彈，為防止被裁就要更努力地工作，提高勞動(dòng)技能，還不敢開口要求加工資。最終，在業(yè)工人為減少貧困，就得多受勞動(dòng)折磨；失業(yè)工人不受勞動(dòng)折磨了，卻要受貧困增大的折磨。

2.對(duì)被裁人員再就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定有所欠缺

企業(yè)自我改革后，它對(duì)招用人員的素質(zhì)要求勢(shì)必會(huì)更高，若無進(jìn)一步的培訓(xùn)，被裁減人員可能難以滿足企業(yè)重新招用人員時(shí)的需求，所以《勞動(dòng)合同法》第四十一條規(guī)定的被裁人員6個(gè)月內(nèi)被優(yōu)先招用的權(quán)利中要達(dá)到“同等條件”還是需要通過再就業(yè)培訓(xùn)來提供一定的技術(shù)支持的，而《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》中的“用人單位有條件的，應(yīng)為被裁減的人員提供培訓(xùn)或就業(yè)幫助”事實(shí)上所起的作用很有限。

3.勞動(dòng)行政部門和工會(huì)的干預(yù)力度不足

據(jù)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員有關(guān)程序的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門對(duì)裁員方案僅負(fù)責(zé)聽取報(bào)告和提出意見，工會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性裁員方案也只有提出意見的權(quán)利，法律未規(guī)定企業(yè)不聽從二者意見的法律后果及責(zé)任。實(shí)際上，并非每個(gè)企業(yè)都有工會(huì)，即使有，工會(huì)也和企業(yè)有著牽連性，如：工會(huì)中的部分成員是從企業(yè)人員中任用的，尤其在經(jīng)濟(jì)上，工會(huì)對(duì)企業(yè)的依附性較大，經(jīng)費(fèi)得由企業(yè)劃撥，所以當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時(shí)很難超越自身厲害關(guān)系去全力維護(hù)勞動(dòng)者的利益。

三、對(duì)完善我國經(jīng)濟(jì)性裁員制度的建議

1.明確被裁人員標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款的規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。被裁減人員的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎職工是否會(huì)失業(yè)的問題，當(dāng)然也屬于該款“直接涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)”，故此，制定明確的裁員標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與工會(huì)或者職工代表進(jìn)行平等且充分地協(xié)商，可以借鑒法國的做法，考慮社會(huì)因素，使裁員更符合社會(huì)的選擇和要求，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。鑒于勞動(dòng)者個(gè)體的差異，勞動(dòng)立法還需對(duì)特殊的勞動(dòng)者進(jìn)行特殊保護(hù)以促進(jìn)社會(huì)的公平正義。因此企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)要注重勞動(dòng)者個(gè)體差異，避免“一刀切”，這是明確裁員標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意的問題。

2.完善對(duì)被裁減人員再就業(yè)培訓(xùn)的保護(hù)措施

《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》中雖無與“用人單位有條件的，應(yīng)為被裁減的人員提供培訓(xùn)或就業(yè)幫助”相應(yīng)的關(guān)于企業(yè)違反該條的責(zé)任規(guī)定，但考慮到企業(yè)為勞動(dòng)者交納的部分失業(yè)保險(xiǎn)金可用于補(bǔ)貼勞動(dòng)者在失業(yè)期間的再就業(yè)培訓(xùn)，若再強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)專門為被裁減人員的再就業(yè)培訓(xùn)買單似乎有些不合理。所以勞動(dòng)者的再就業(yè)培訓(xùn)可以依靠地方政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三者結(jié)合，成立再就業(yè)培訓(xùn)基金，即地方財(cái)政可以規(guī)定劃撥出固定的資金數(shù)額，給失業(yè)勞動(dòng)者提供再就業(yè)培訓(xùn)的最低費(fèi)用保障，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者加強(qiáng)普及關(guān)于再就業(yè)培訓(xùn)的宣傳和教育，培養(yǎng)勞動(dòng)者“防患于未然”的意識(shí)，鼓勵(lì)其于在職期間在有能力的情況下，交納部分資金以充實(shí)再就業(yè)培訓(xùn)基金，對(duì)于企業(yè)，仍規(guī)定其有能力而為之，使被裁減人員獲得再就業(yè)培訓(xùn)基金和部分失業(yè)保險(xiǎn)金的雙重保障。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)行政部門和工會(huì)的干預(yù)力度

針對(duì)勞動(dòng)行政部門，賦予其對(duì)裁員方案的審批權(quán)，對(duì)于工會(huì)，首先要在經(jīng)濟(jì)上減少其對(duì)企業(yè)的依附性，讓工會(huì)減輕在資金方面的顧慮，繼而能更堅(jiān)定得站在勞動(dòng)者的立場來維護(hù)他們的利益，總共兩點(diǎn)：一是由法律規(guī)定企業(yè)定期向國家交納工會(huì)資金，由國家統(tǒng)一下發(fā)給各地方工會(huì)，而不再是由企業(yè)向本工會(huì)直接劃撥，并設(shè)立配套的監(jiān)督機(jī)制以確保國家強(qiáng)制力這個(gè)后盾發(fā)揮保護(hù)作用。二是賦予工會(huì)對(duì)裁員方案的表決權(quán)，除非企業(yè)確有充分的證據(jù)、理由說明方案的必需性和可行性。但工會(huì)的表決以過半數(shù)通過即可，否則在工會(huì)這一關(guān)設(shè)置過高門檻會(huì)使得勞動(dòng)行政部門審批權(quán)發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)大大減少，權(quán)利如同虛設(shè)有損行政權(quán)的公信力，或?qū)е码p重關(guān)卡同時(shí)參與，條件過苛而加重企業(yè)的壓力。