論我國(guó)罰金刑執(zhí)行措施探討

摘要：罰金刑，簡(jiǎn)稱罰金，是法院判處犯罪人向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的刑罰方法。罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題困擾著我國(guó)司法界，造成這種局面的因素主要是罰金刑的執(zhí)行主體不明確；執(zhí)行罰金刑的程序過(guò)于單一化，而被判處罰金的犯罪分子極力逃避也是影響罰金刑執(zhí)行的重要因素。要想改變這種狀況，必須要明確罰金刑的執(zhí)行主體并賦予其相應(yīng)的職權(quán)；建立執(zhí)行前后的保障制度；并且要設(shè)立罰金刑的易科制度，從而更好地保障罰金刑得到有效的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：罰金刑；執(zhí)行；措施

一、罰金刑的概念及其特征

罰金刑，簡(jiǎn)稱罰金，是法院判處犯罪人向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的刑罰方法。其具有以下特征：

1.剝奪的是犯罪人的金錢(qián)，并且是犯罪人合法所有的金錢(qián)

我國(guó)刑法第64條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。”

2.只能由人民法院依法判處

罰金刑是一種重要的刑罰方法，依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的分工，適用的主體只能是審判機(jī)關(guān)，即人民法院。依照罪刑法定的原則，法院判處罰金刑也只能依法判決，包括適用的對(duì)象和判處的幅度均應(yīng)符合法律的規(guī)定。

3.罰金是由犯罪人向國(guó)家繳納的金錢(qián)

這說(shuō)明義務(wù)主體是犯罪人，接收主體是國(guó)家。向國(guó)家繳納罰金是國(guó)家對(duì)犯罪人的否定性評(píng)價(jià)，充分表明罰金是國(guó)家對(duì)犯罪人財(cái)產(chǎn)權(quán)益剝奪的根本性質(zhì)。同時(shí)也是犯罪人將功贖罪，對(duì)犯罪人本身產(chǎn)生的個(gè)別威懾和對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生的一般威懾。

二、我國(guó)罰金刑執(zhí)行現(xiàn)狀

筆者根據(jù)我國(guó)刑罰的執(zhí)行實(shí)際發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)原因?qū)е铝宋覈?guó)罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題。

1.執(zhí)行程序單一化

盡管法條規(guī)定了“限期繳納”、“強(qiáng)制繳納”、“隨時(shí)追繳”等罰金刑執(zhí)行方法，但對(duì)于執(zhí)行上的程序與執(zhí)行的保障措施卻缺乏明顯的法律依據(jù)，使得罰金刑的執(zhí)行沒(méi)有一定的可操作性；而且法律也沒(méi)有一套具體確定的罰金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只是根據(jù)犯罪情節(jié)來(lái)決定罰金數(shù)額，對(duì)于被告人是否能夠承擔(dān)則考慮較少，這就必然給罰金刑的執(zhí)行帶來(lái)諸多不便。罰金刑執(zhí)行程序的單一化嚴(yán)重束縛了這一刑罰的執(zhí)行，可謂是造成罰金刑執(zhí)行難的根本原因。

2.執(zhí)行力度缺失化

受傳統(tǒng)的重刑主義影響，我國(guó)司法工作人員在實(shí)踐中多重視于對(duì)犯罪分子進(jìn)行自由刑的處罰，而忽視對(duì)財(cái)產(chǎn)性的執(zhí)行且力度也較輕，當(dāng)然，這也與我國(guó)財(cái)產(chǎn)刑制度出現(xiàn)時(shí)間短有關(guān)，但這足以說(shuō)明了罰金刑在我國(guó)并沒(méi)有成為一種真正的刑罰，有一種流于形式的嫌疑。大多數(shù)司法工作人員傾向于破案、追捕、定罪起訴、審判等對(duì)犯罪分子人身上的懲罰，而對(duì)于其財(cái)產(chǎn)上的控制則明顯缺乏力度，這就給犯罪分子造成一種轉(zhuǎn)移或揮霍財(cái)產(chǎn)的可乘之機(jī)，使得在對(duì)其判處罰金刑時(shí)無(wú)法盡快和有效執(zhí)行，給罰金刑的執(zhí)行帶來(lái)了極大的困難，在無(wú)形中也助長(zhǎng)了犯罪分子抵制罰金繳納的僥幸心理，再加上執(zhí)行人員疏于對(duì)罰金刑的重視，導(dǎo)致各地罰金刑“空判”現(xiàn)象嚴(yán)重也就不難解釋了。

三、解決我國(guó)罰金刑執(zhí)行問(wèn)題的措施

基于上述原因，筆者針對(duì)性地提出以下幾點(diǎn)措施以期能解決罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題。

1.明確執(zhí)行主體

罰金刑隨著社會(huì)的發(fā)展會(huì)變得越來(lái)越重要，因此為其設(shè)立一個(gè)執(zhí)行部門(mén)是非常必要的，而這個(gè)部門(mén)設(shè)在哪里卻是值得商榷的。國(guó)外關(guān)于罰金刑的執(zhí)行主體有三種類型：一是法院執(zhí)行；二是檢察官指揮司法警察執(zhí)行；三是檢察官執(zhí)行為主，法官執(zhí)行為輔。我國(guó)專家認(rèn)為，在人民法院內(nèi)部必須進(jìn)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中應(yīng)設(shè)立由法官組成的執(zhí)行裁決庭，設(shè)立由行政人員組成的執(zhí)行實(shí)施庭，行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)。此舉雖然細(xì)化了人民法院里的權(quán)限劃分，明確了由法院行政人員來(lái)行使罰金刑執(zhí)行權(quán)，但在實(shí)踐中卻無(wú)形中增加了他們的工作量，這樣并不能使罰金刑得到更好的執(zhí)行。筆者認(rèn)為應(yīng)該賦予執(zhí)行局這項(xiàng)權(quán)力，使其成為罰金刑的執(zhí)行主體，并在其中設(shè)立專門(mén)科室或人員負(fù)責(zé)罰金刑的專項(xiàng)執(zhí)行，因?yàn)閳?zhí)行局不僅擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行的專門(mén)職責(zé)，而且也有足夠的工作精力去完成罰金刑的執(zhí)行，將罰金刑交由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行，既可以保障罰金刑的執(zhí)行，又可以較好地實(shí)現(xiàn)法治的理念。

2.構(gòu)建保障制度

要想使罰金刑有效執(zhí)行，還應(yīng)該建立執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全制度，正如有學(xué)者建議在偵查、起訴和審判階段就應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人和被告人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，防止其轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)，以便在執(zhí)行階段能夠確保罰金刑的執(zhí)行，提高執(zhí)行效率。這種做法是完全可行的，既保證了犯罪分子可以承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，又不會(huì)使罰金刑流于形式。

還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要求被告人或受被告人委托的家屬按照法院的要求交納保證金。所謂罰金刑執(zhí)行保證金，簡(jiǎn)稱罰金保證金，是指當(dāng)犯罪人被指控犯有刑法規(guī)定可以并處罰金的罪名并被正式起訴后，法院根據(jù)其犯罪情節(jié)確定有可能判處一定數(shù)額的罰金時(shí)，即通知被告人或受被告人委托的親屬在判決前向法院交納一定數(shù)額的金錢(qián)，以作為法院對(duì)其并處罰金的基礎(chǔ)和執(zhí)行罰金的保證。這樣的做法也能夠起到一定的保障作用，在一定程度上也大大緩解了司法工作人員執(zhí)行罰金刑的壓力，使得罰金刑“空判”問(wèn)題得到有效的解決。

3.設(shè)立易科制度

罰金刑的易科制度是指對(duì)罰金刑難以執(zhí)行時(shí)的一種立法設(shè)置的救濟(jì)方法，即在罰金刑不能執(zhí)行時(shí)，以其他刑罰方法或者強(qiáng)制措施來(lái)代替執(zhí)行所宣告的罰金刑制度。我國(guó)并沒(méi)有這種制度，而國(guó)外許多國(guó)家刑法中采取罰金易科自由刑制度，在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)法繳納罰金的犯罪分子存在惡意逃避罰金與確無(wú)能力繳納的情況，如果都對(duì)其進(jìn)行易科自由刑的話，則明顯對(duì)那些確無(wú)能力繳納的犯罪分子不公平，這就要在立法上對(duì)其區(qū)別對(duì)待，即對(duì)有支付能力而故意不繳納的犯罪分子易科自由刑，而對(duì)確無(wú)支付能力者則易科社區(qū)勞動(dòng)，這樣既能有效體現(xiàn)公平的法律價(jià)值，又能很好地解決罰金刑執(zhí)行難問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

解決罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題絕不是一朝一夕的事情，它需要我國(guó)立法上的不斷完善與司法上的不斷實(shí)踐，只有從根本上解決了執(zhí)行難的問(wèn)題，罰金刑制度才能真正地發(fā)揮它的作用，達(dá)到懲治犯罪與預(yù)防犯罪的目的，從而使我國(guó)的立法更加完善，加快我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。