完善我國社會保障立法的意義及對策

摘要：經過20多年的探索和實踐，中國社會保障體系建設逐步由國家統管向國家、單位、個人三方負擔轉變，由企業自保向社會互濟轉變，由現收現付向部分積累轉變，由政策調整向法律規范轉變，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系框架，已經進入定型化、規范化、法制化的時期。但要加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，實現“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”目標，必須加快制度建設，建立長效機制，必須以立法的形式確保社會保障事業的持續健康發展。因此，如何完善我國的社會保障立法工作，就成為擺在我們面前的一項重大而現實的課題。作者通過本文論述了完善社會保障立法工作的重大意義，并就如何完善我國的社會保障立法工作提出了客觀建議。

關鍵詞：社會保障；立法；意義；對策

社會保障是經濟發展與社會穩定的重要基礎，是依法治國的重要手段。而我國社會保障還存在一些亟待解決的問題，如社保還沒實現全覆蓋、各級財政對社會保障投入不足、社會保障整體水平不高等，這些問題的存在，很大原因在于社會保障立法滯后，因而，重申社會保障立法的重要性，盡快擴大社會保障覆蓋面，提高社會保險統籌層次和社會保障待遇水平，切實保證社會保障可持續發展，加快社會保障立法已成為當務之急。

一、社會保障立法的重要意義

1.社會保障立法是構建和諧社會的需要

隨著我國市場經濟的快速發展，社會競爭顯著加劇，社會生活兩級分化和收入差距趨勢明顯，潛在著“經濟失調、社會失序、心理失衡、社會倫理降低”的危險，處理不當就會造成社會動蕩。許多弱勢群體需要社會提供一些必要幫助，以維持其基本生活。在社會保障體系下，那些無收入、低收入、喪失能力以及部分遭受意外災害的公民獲得一定的幫助后，對于維護社會穩定，提升社會成員的安全感與歸屬感都有著重大意義。因此，構建和諧社會，必須要逐步推進社會保障的立法工作，從而保證社會保障制度的有效落實。

2.社會保障立法是促進社會穩定的需要

社會穩定是經濟發展的根本，是一切活動和工作的出發點和落腳點，也是社會健康發展和進步的基礎。現階段，我國正處于社會轉型、經濟改革的關鍵時期，在這一特殊歷史環境下，社會矛盾突出在所難免。為了確保我們能夠平穩、安全的渡過這一時期，并使社會保障工作形成長效機制，我們有必要積極完善社會保障的立法工作，從而使社會保障體制能夠惠及更多的人民群眾，尤其是弱勢群體，使他們能夠生活下去，這對于消除他們的不安全感，消除社會的不安全因素都有著重大意義。

3.社會保障立法是維護社會公平的需要

市場經濟背景下，勞動者是通過參與市場競爭的方式來獲取收入的，但是參與市場競爭的不同人受自身能力和所掌握的資源等的不同，其競爭力也是不同的，在一情況下，競爭將會導致社會成員之間的收入不均，而且隨著競爭的加劇，社會強勢群體與弱勢群體之間的差距就會逐漸拉大，甚至將導致一部分人無法生存。而解決這一問題的重要手段，便是完善社會保障立法工作，擴大社會保障體系覆蓋的面積，縮小社會的貧富差距，從而維護社會公平。

二、完善社會保障立法的建議

1.建立健全社會保障的立法體系

在過去相當長的時間里，我國社會保障立法體系的構建采用的是“分散立法”這種較低層次的體例，帶有很強的主觀性與隨意性，現在已不適應我國快速發展的經濟體制。因此，我國有必要根據市場經濟的發展規律，對社會保障立法體系進行調整。改革開放使我國與世界各國各個領域的溝通與交流日益頻繁，西方比較發達的社會保障立法形式能夠為我們提供很好的借鑒。新時期，我們有必要也有能力改變傳統社會保障立法的權威性、穩定性差的局面，以“一法統馭，多法并存”為指導思想，健全社會保障立法體系，從而為社會保障立法工作的有效進行保駕護航。

2.制定完善社會保障相關基本法

當前，完善社會保障基本法，進而為社會保障制度創造一個良好的法律環境，已經成為擺在我們面前亟待解決的重要問題。社會保障基本法的完善工作必須要基于我國現階段城鄉二元結構體制的實際情況，國家相關部門再按照城鄉有別的原則，進一步完善行政法規，從而確保社會保障制度的有效落實。除此之外，社會保障的立法工作還要與其他法律部門的立法工作進行有效銜接，避免出現沖突的情況。

3.要特別關注農村社會保障工作

我國是農業大國，農村居民數量達到了我國人口總數的一半以上。雖然隨著改革開放的不斷深入，農村經濟也有所發展，但與城市經濟的快速發展相比，我國的農村經濟仍然十分落后。而且農村的社會保障工作一直都是我國社會保險制度的最薄弱的一環。隨著城鄉差距的拉大，農村社會保障問題也日益嚴峻。因此，我們在推進社會保障立法工作的過程中，必須要重點關注農村社會保障工作，確保廣大農民群眾能夠享受到社會發展的成果。

4.加強社會保障的司法體制建設

完善的社會保障司法體制是廣大人民群眾表達利益訴求的重要途徑，是維護自身權益的重要手段。從我國社會保障發展的現狀來看，我國有必要設立一個專門解決勞動與社會保障糾紛的法庭，主要解決社會保障領域之內的案件。比如處理不履行支付義務的行為；處理不繳納法定社會保險金的行為；懲辦挪用、貪污保險基金的犯罪行為等等。設立這樣一個專門法庭，一方面，能夠體現出黨和國家對社會保障立法工作的重視；另一方面，簡化法律程序，使弱勢群體的合法權益真正得到保障。

綜上所述，我國這樣一個世界上最大的發展中國家，面對嚴峻的社會保障形勢，需要我們立足于國情，借鑒發達國家關于社會保障制度的建設經驗，逐漸完善我國的社會保障立法工作，邊實踐、邊改革、邊創新，最終建立一個適合我國社會經濟發展的完備的社會保障體系。