對依法治國的內涵認識以及途徑探索

摘要：在社會主義法治國家的建設進程中，自依法治國方略被黨和國家提出以來，從制度建設和法治觀念建設方面來看，我國的法治建設向前邁進了較大的一步。不過，法治建設是一項復雜的國家工程，要想真正實現還需要持久不懈的探索，為此，筆者在本文中簡要介紹了一些自己對于依法治國理念的認識與理解，基于這些認識，筆者提出了有關依法治國的一些建議，主張在推進依法治國進程中，首先應培養民眾的法律信仰，營造良好的法治環境，再進一步著手實施保障農民權利、落實公民參與政治的權利、完善依法治國監督機制等一系列具體措施。

關鍵詞：依法治國；依法行政；法治目標；和諧社會

依法治國理念早在黨的十五次會議上就被提出，并被確立為治國基本方略，直至黨的十八次會議上仍被擺在治國基本方略的高度再次重申，可見依法治國對于我國建設社會主義法治國家的重要意義。在社會主義法治國家的建設進程中，自依法治國方略被黨和國家提出以來，從制度建設和法治觀念建設方面來看，我國的法治建設向前邁進了較大的一步。不過，法治建設是一個復雜的國家工程，要想真正實現還需要持久不懈的探索，為此，筆者就依法治國的相關問題提出了一些自己的見解。

一、對依法治國的必要性認識

1.加強依法治國是落實黨的戰略方針和政策的需要

要想全面貫徹黨的各項基本政策與方針，就需要依靠依法治國理念的全面實踐。首先，在新的歷史時期，社會改革成了黨和國家的重要發展任務，而要想完成這一任務，推進依法治國是必不可少的。在之前的黨的十六大報告中提到，在歷經革命、建設和改革的長期奮斗之后，黨的性質發生了轉變，由領導人民奪取政權的黨及時轉變為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，在黨的這一轉變后，隨之便有一系列新的戰略方針與政策的制定出臺，而這些方針與政策的落實只有在依法治國方略的指引下才能正確實施，不至于偏離軌道。

2.全面推進依法治國，是鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安的重要條件

作為我國的執政黨，共產黨的任務就是治國。正所謂無規矩不成方圓，管理—個集體的重要手段首先就應該是制度，而面對國家這樣一個龐大復雜的集體，就需要一套上升到法律層面的制度才能取得良好的治理效果。在共產黨執政過程中全面推進依法治國，通過法律可以規范國家的行為與民眾的行為，只有這樣才能保障我黨各項事務的有序進行，才能確保我黨的執政地位不會動搖，使得黨更好的發揮自己的執政職能，在黨的領導下推動國家在政治、經濟、文化上的全面發展，最終將國家治理的井井有條，從而形成—個和諧穩定的社會，實現國家的長治久安。

3.全面推進依法治國，是全面建成小康社會的迫切要求

我國社會主義建設過程中的一個階段性目標是全面建成小康社會。黨的十八大提出，這一階段性目標要在2020年實現，而全面建成小康社會是一個復雜的工程，它涉及到政治、經濟以及文化等方方面面。而依法治國同樣涉及到政治、經濟以及文化等方方面面的內容，是使這些領域一切事務的運轉步入正軌的治理國家與社會的重要方略，而在目前這個社會轉型階段，又存在著諸多的不穩定與不規范的因素，這對于全面建成小康社會是不利的，在這種情況下，依法治國的實施可以起到很好的矯正作用，真正消除這一系列不利因素。基于全面建成小康社會與這依法治國一方略有著密切聯系，因此，要想實現全面小康的目標，就需要全面推行依法治國。

4.依法治國是反腐利器

在十八屆中央紀委第二次全會上，習近平總書記有關加強法治反腐的講話為未來的反腐工作的開展指明了新路徑。近年來，不少貪腐官員紛紛落馬，上至“老虎”級腐敗官員，下至一般的科級干部，只要其不顧黨紀國法而濫用權力，就難以逃脫法律與人民的審判。陳水扁曾身份何等尊貴，貴為一朝天子的他卻也被迫站在法庭上接受審判，臺灣社會之所以能懲治他的種種罪行，這在很大程度上源于臺灣有著良好的法治環境。

中央反腐運動進行多年，而只有在近兩年才見成效，這其中與依法治國的大力推進有莫大關系。不可否認的是，自依法治國理念被再次搬上議事日程以來，從這一樁樁一件件的反腐事例無不佐證了依法治國在反腐上的力度。權力天生具有擴張性，腐敗正是權力擴張后的一種主要表現，而法律天生具有約束力與強制力，可以說是權力的枷鎖。因此，反腐倡廉離不開依法治國，依法治國本身首先也應從以法治吏著手。

二、對依法治國基本要求的認識

1.依法治國。必須依法執政

習近平總書記在十八大上提出了中華民族偉大復興中國夢的構想，并指出中國共產黨是實現這一偉大構想的核心力量，并且在中國特色社會主義現代化事業建設過程中，中國共產黨作為領導者起著重要的作用。在推進依法治國的過程中，作為執政黨，共產黨只有以身作則、依法執政，形成良好的黨風、政風，才能取得良好的執政效果，營造良好的社會風氣，為依法治國營造良好的社會環境，開辟一片優質的土壤。黨的十八大報告再次強調了黨依法執政的重要性，提出“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”；并且在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記也表明了其堅定決心，指出要推進依法治國，首先應做好依法執政，李克強總理在黨的十八屆四中全會上指出，應將權力關進制度的籠子，這些無不表明了依法執政對于依法治國的重要意義。

2.依法治國，必須從中國實際出發

黨的十八屆四中全會上指出，全面推進依法治國必須堅持從中國實際出發。社會經濟發展水平、歷史文化背景和價值觀是培育法治體系的土壤，因此，各個國家的法治體系會因國情而異。與西方資本主義法治道路相比，中國的特色社會主義法治道路明顯與其不同，中國有著獨特的近現代歷史，歷經了舊民主主義革命、新民主主義革命，長期以來積累的法律理念、公序良俗都有著其獨特的屬性，在中國人民的社會生活和國家的發展中起著重要的作用，正是基于這些獨特性才使得中國形成的法治體系也有其自身的個性，這樣一來，在依法治國過程中就必須以中國實際為落腳點。

3.依法治國，必須與堅持黨的領導和人民當家作主有機統一

在社會主義民主政治建設的整個過程中，實現依法治國與堅持黨的領導、人民當家作主的有機統一貫穿始終。堅持這三者的有機統一不僅是推進政治體制改革、健全社會主義法制的需要，也是推進社會主義民主政治建設和擴大社會主義民主，還是健全社會主義法制，都必須堅持這三者的統的要求。在實踐中，要想全面發揮社會主義政治制度的特點和優勢，全面貫徹落實黨的理論、路線、方針以及政策，就必須堅持這三者的有機統一，在制度和法律的框架下實踐和完善社會主義民主政治制度，通過政治和法律制度來為社會主義民主建設保駕護航。

三、依法治國的實踐途徑

1.培養民眾的法律信仰

法律作為治理國家的一把利劍，理應具有一定的威懾力，這一威懾力不僅要影響國家公權力，還要對一般民眾起到一定的作用。而要想是法律產生威懾作用，首先就應該讓民眾產生對法律的認同感，從而上升到信仰層面，自覺以法律來規范自身行為，因此，培養民眾對法律的信仰對于依法治國的推進而言無疑是十分有利的。依法治國的實現本身就是為了使整個國家都在法律的框架下高效運轉，倘若讓每個民眾都產生法律信仰，形成良好的法律意識，那么人們的社會生活就會變得十分和諧，市場經濟也會在良好的狀態下運轉。在推進依法治國的過程中便會減少很多阻礙，不僅如此，反而會在社會民眾的積極配合與支持下順利進行，加速依法治國目標的實現。

2.確保公民有序政治參與

按照主權在民的精神，全體公民才是依法治國真正的主體，因此，要想順利實施依法治國，實現依法治國的目標，就應該在依法治國過程中保障公民有序的政治參與。“有序”即“民主法制化”，通過建立和遵守法治秩序來保障公民的參與權。這樣一來，立法工作的開展就成了一大重要任務，諸如社團法、請愿法、申訴法、新聞法、人大監督法等一系列落實公民政治權利、保障公民政治參與的立法工作的開展，真正從保障公民權利這一立法精神上來落實公民的一系列參政權利，使其正當權利能夠得以實現，從而真正地實現主人翁地位，更好地參與依法治國，使依法治國在全民的力量下得以有序進行。

3.強化依法治國的監督機制

目前，我國的法律法規等制度體系雖尚存不足，但總體而言還是具有較大的運行價值的，現價段，缺乏良好的監督機制才是關鍵問題，正是由于監督機制的缺乏才導致一些比較完善的制度與法律難以發揮本身的效用，在依法治國方略的實施過程中，這將成為一大重要阻礙。筆者認為，要想建立健全的監督體制，需要做到以下幾點，首先，應增加改革的深度，加強對全力的制約，建立立法機關、政府以及司法機關權力相互制約的有效機制。其次，應通過法律真正落實公民的各項全力，保障公民的政治參與知情權，使其能夠更好地監督國家機關各項職能的行使，避免各個國家機關在依法治國過程中有所懈怠甚至加以阻礙。最后，應發揮輿論監督的效力，允許民眾組織專門的機構來對黨依法執政以及國家機關依法治國進行全面監督。通過群眾監督、機構監督以及公權力的自覺約束這三大機制的有效結合從而形成有效地監督網絡，只有這樣才能確保依法治國在正常軌道上運行。

4.農村的依法治理

總體而言，我國的城鄉差距問題自改革開放以來有增無減。就法律層面來看，城鄉差距之所以會在改革開放后進一步擴大，主要還是因為國家對城鄉在各個方面的區別對待甚至是不平等待遇，城鎮居民在教育、勞動就業、醫療保險等方面社會保障權利都優于農民。在城市化發展進程中，征地活動成了推進城市化的主旋律，這樣一來，法律的不及時跟進就會使得農民的土地權利也失去保障。要想實現依法治國的目標，首先應該使公民的權利得到同等程度的保障，因此，對于處于較低層的農民，應給予積極、全面的權利保障，通過法律落實農民的各項權利，如完善土地征用的有關法律，加強立法審查，對于一些會擴大城鄉差距、限制農民權利的法律應予以清除，使農村在法律的保障下得以快速發展，從而整體提高國家的治理效果。

四、結語

在社會主義社會建設過程中，依法治國是必經之路，并且唯有全面推進依法治國，才能加快實現建設全面小康社會的階段性目標，總之，依法治國是我國在當前的時代背景下的關鍵任務。在依法治國的過程中，一方面應加快實施依法治國戰略，另一方面還應注重培養民眾的法律信仰，營造良好的法治環境，為依法治國的實施培育一片優質的土壤。