刑事案件主審法官責任制研究

摘要：20世紀末國家提出依法治國理念，并制定了一系列規范法官權力義務及要求的法律法規。近年來，由于在全國范圍內出現了很多冤假錯案，人民對法院的信任度急劇下降，實施主審法官責任制，以法律監督主審法官的辦案質量，明確主審法官在審判中的權責，以責任機制督促主審法官保證辦案質量，避免冤假錯案。

關鍵詞：刑事案件；責任；研究

由于刑事案件的錯案發生率高，且影響嚴重，因此本文旨在對刑事案件主審法官責任進行研究，探究當前形勢下刑事案件主審法官實行責任制面臨的困難及其解決建議。

面臨法律人才短缺且經驗不足，法院內部組織機構錯綜復雜、權責劃分不明確，法官權利過小、無法實現權責統一等問題，如果這些問題不在立法上進行解決，將直接影響我國司法獨立改革及法官責任制的落實。

一、當前我國法官隊伍現狀與主審法官責任制要求存在矛盾

每年發生的刑事案件多達上千起，但是基層人民法院刑事法官人數少、法學知識薄弱的現狀又為基層法院刑事案件的處理帶來了困難。

要實行刑事案件主審法官責任制，必須保證有一支辦案經驗充足、法學專業知識深厚的法官隊伍。可以說法官隊伍的建設是司法改革的核心，很難想象在一個法官隊伍綜合素質偏低的國家里搞主審法官責任制和司法改革會得出什么樣得結果。改變目前我國法官隊伍的整體素質，落實好主審法官責任制，必須從法官選任制度入手。筆者有以下建議：

（1）司法系統的人員選拔考試應退出公務員考試系統，實施獨立自主的司法公正人員選拔制度。公務員考試是司法系統選拔人員進入司法隊伍的準入門檻，但公務員考試制度本身的缺陷不可忽視，同時司法系統工作的特殊性要求其選拔人才更加注重的是法律專業知識和職業道德素質。在我國，一個社會人員要想進入司法系統工作，在考試的選拔上不涉及法學專業知識考試，就連面試也是問一些與所從事的職業不相關的東西，在新人入職之前，用人機關對新人的法學業務水平、職業道德一無所知，這種選拔制度是很難滿足當下法官隊伍專業化、精英化要求的。因此，要想推動司法改革，必須先改革司法系統入職人員選拔制度。

（2）提高法官選拔的條件，逐步精英化。鑒于法官職業的特殊性，在法官選拔上應實行綜合考評制度。首先，對于司法工作人員選任為法官的考評，應提高執業年限；其次，對于新入職的工作人員，應以文件形式為其指定現有法官作為其指導老師，帶領其辦理案件，并在每個案件結束后對其工作進行評價，在選拔時應將其所有協助辦理的案件進行總評。最后，拓寬法官選拔的生源渠道，從優秀律師、大學法學教授中選拔法官。

二、審判委員會的存在導致了有組織的不負責任

刑事案件主審法官責任制的實施，要求法官在刑事案件的審理全過程發揮主導作用，如果出現冤假錯案，就由主審法官承擔責任。但是根據我國刑事訴訟法及相關法律的規定，法官在審理案件過程中總是受到各種法律及權利的限制，最終導致了審判分離，責任無法落實到具體的責任人頭上。

（1）法官權利過小，主審法官責任制的實施會造成權責失衡的結果。在刑事案件的審理中，根據案件情況分為合議庭審理和獨任制審理。對于獨任庭審理的案件，主審法官發揮的作用是全面的，因此對于獨任庭審理案件的法官實行主審法官責任制，將辦理案件風險具體落實到獨任庭審判法官的身上，具體可行。但合議庭審理的案件中會出現主審法官責任制被形式化的情況，例如沒有達到提交審判委員會條件。審判員意見有發生分歧的案子。

（2）審判委員會權利過大，不利于主審法官責任制的落實。按照法律規定，審判委員會討論合議的案件是有限度的，但是實施主審法官責任制以后，很多主審法官對于自己無法把握的案件，都會提交審判委員會討論，這種行為的危害是與司法獨立的理念背道而馳的。首先，實施主審法官責任制是司法改革的核心內容之一，目的就是要加強法官的案件審理水平和審理地位，避免出現集體不負責任或者法官逃避責任，但是主審法官由于自己的業務水平和怕承擔責任的原因，經常將案件提交審判委員會討論決定，通過集體討論形式分擔責任，使主審法官責任制找不到責任承擔主體。其次，審判委員會的案件審理模式決定了其只能關注到案件的表面程度，無法具體全面了解案情，且審判委員會成員是以行政級別的方式產生，可以說在中國，審判委員會的人員大多都是法學專業素質低下的人員，因為在我國很多法院的院長都不是法學專業出身，其法學知識都是經過短期的系統內培訓獲得，斷斷續續，無法形成系統的法學知識結構，審理案件時只會機械地運用法律。

三、如何避免審判委員會的副作用

要解決以上問題，可以說任重道遠，在立法上要及時為主審法官的權利義務正名，實行法官終身制，并給予法官一定的地位和保障，避免其成為政治制度改革的犧牲品。要及時取消審判委員會，堵段審而不判、判而不審的制度缺口，放權于法官，由法官自己審理，自己判決，最終自己負責。改革司法制度，法院去行政化，法院院長、副院長及庭長必須是具有豐富的審判經驗和深厚的法學知識素養，道德高尚的人員，杜絕那些只會行政工作，審理案件一塌糊涂的非法學人員進入司法系統，如果進入司法系統杜絕其接觸案件或者對案件結論發表意見。

四、結語

主審法官責任制的提出和實施，必然要經歷一段長久的改革歷程，立法上必須于法有據，還要提高法官榮譽和社會福利，避免法官因為責任制的壓力退出法院系統，同時要保障法官承擔的責任和自己行使的權利成正比，削弱并逐步取消審判委員會的權利，使審判的權利具體落實到主審法官身上，為主審法官責任制明確責任主體。總之，主審法官責任制的主體就是法官，加強法官隊伍的建設，是主審法官責任制順利實施的基礎，也是我國司法改革的必要條件之一。