試論對檢察干警“八小時以外”的監督

摘要：檢察機關作為國家建立懲治和預防腐敗體系的重要職能部門，決定了建設一支公正清廉嚴明守紀檢察隊伍的必要性和重要性。在當前復雜多變的新形勢下，要做到有效地監督管理檢察干警在“八小時以外”社會大環境中的行為，避免其對工作中檢察權的行使產生不良影響，就需要我們加強教育、注重引導、完善制度、強化監督，凈化社會“圈子”，規范八小時以外的社會行為，促使干警增強自我約束意識，提高拒腐防變的自覺性。

關鍵詞：檢察干警；八小時以外；紀檢監察；監督

檢察機關是國家法律監督機關，也是反腐敗的重要職能部門，承擔著維護社會公平正義、促進反腐倡廉建設的重大責任，檢察機關加強自身反腐倡廉建設具有特殊重要的意義。各級檢察機關要認真學習、深刻領會黨中央、中央紀委關于反腐倡廉建設的精神，切實把思想和行動統一到中央關于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大部署上來，統一到中央對加強反腐倡廉制度建設的決策要求上來，清醒地認識自身反腐倡廉建設的重要性、長期性、復雜性和艱巨性，進一步增強責任感、緊迫感和自覺性，以更加堅定的決心、更加嚴格的要求、更加有力的措施，把檢察機關自身反腐倡廉建設不斷推向前進。

在當前市場經濟社會多元化發展的大背景下，有少數干警未能經受住不良誘惑，出現了各種各樣的不廉不法行為，究其原因，大多與干警“八小時以外”社會交往活動密切相關。為此，要遏制檢察機關內部違法犯罪，就必須加強對檢察干警“八小時以外”的監督管理。

一、“八小時以外”問題的幾種表現

當前經濟社會激烈變革，價值觀念和社會意識多元交織、各方面利益沖突凸顯。作為現實社會中的一員，檢察干警與社會的融合面不斷擴大，交往活動也日趨廣泛，面對錢、權、利、情等眾多考驗，少數意志薄弱、自身素質和自律意識較差的干警，在欲望和利益的誘惑面前敗下陣來，甚至走上了犯罪道路。

二、“八小時以外”問題的幾種成因

一是不注重政治學習，不愿主動接受正面教育。宗旨意識不強，理想信念不夠堅定，思想覺悟不高，工作上不思進取，滿足現狀，缺乏正確的人生觀、權力觀、價值觀。二是受一些腐朽價值觀和生活方式的不良影響，生活情趣不高，崇尚自由主義，缺乏自身修養，追逐名利地位，向往奢華生活，對各種不良誘惑“免疫力”低下。三是組織紀律觀念淡薄，自律意識不強。對自己要求不嚴，不能自覺接受監督，認為八小時以外是私人空間，只要不犯罪，做什么別人無權干涉，用所謂的“隱私權”掩蓋不愿被監督的思想，導致拒腐防線松懈。四是監管不力。部分單位對干警監督的主要精力仍停留在工作范圍內，對工作之余干警行為的監督措施不健全，針對性不強，且現有的監督機制和手段因陳守舊，操作性不強，導致不想監督，不愿監督，不會監督等問題凸顯，再加上人員力量的薄弱，使監督管理效果大打折扣。

三、“八小時以外”問題的幾點對策建議

要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，針對源于“八小時以外”問題導致違紀違法行為發生的原因，健全各項監督管理機制，充分發揮思想、制度和監督防線作用，切實防止“八小時以外”問題的發生。

1.加強教育引導，構筑思想防線

一是要加強黨性教育。多層次、多形式、多渠道，堅持不懈地開展理想信念、黨的宗旨、人生觀、價值觀、權力觀和職業道德、職業責任、職業紀律的教育。使干警從內心真正樹立全心全意為人民服務和權為民所用，情為民所系，利為民所謀的思想，愛崗敬業，熱愛本職，一身正氣，永葆本色。不斷提高抵御拜金主義、享樂主義等腐朽思想侵蝕的能力，耐得住清苦，耐得住寂寞，頂得住歪理，經得住誘惑。在任何時候，任何情況下都能保持清醒的頭腦，做到慎思，慎獨和自省、自警、自勵、自律，守好廉潔自律的思想道德防線。二是要加強正面教育。教育干警正確對待個人得失，正確理解個人自由和法紀條規約束的辯證關系，正確行使公民權利與自覺接受組織監督的重要性和必要性，使干警深刻認識到加強工作之余的監督管理，既是組織的需要，也是對個人和家庭負責，避免干警產生抵觸情緒。三是要堅持關心和引導。要深入到干警中去，時刻關注干警八小時之外的思想和生活，及時了解干警在工作之余想什么、做什么，需要什么，最想解決哪些問題。遇有干警生病住院、婚喪大事、生活困難等，及時幫助干警解決難題。同時，引導干警把工作之外的時間多用到業余學習上來，不斷提高政治和業務素質；經常組織干警開展豐富多彩、健康向上的業余文體活動和社會實踐、公益活動等，充實干警八小時以外的生活，不斷提高生活品位，陶冶思想情操，提高思想道德修養。

2.完善機制建設，構筑制度防線

規范對干警“八小時以外”監督工作，做到于法有據，必須健全完善機制，用制度管人，常抓不懈。首先要堅持預警在先、防范在前的理念，建立定期教育提醒制度，有針對性的設定教育期間、內容和形式，定期開展教育和提醒。其次要健全監督管理機制，建立八小時以外與工作有關事項定期報告制度、重大事項報告制度、提醒談話制度、八小時以外監督暗訪制度、案件廉政監督卡制度、干警監督員制度和社會監督員制度等，強化監督管理的無縫對接。再次要建立完善的考評考察制度，要將干警在八小時以外遵紀守廉情況，記入廉政檔案，納入年底考核，出現問題一查到底，嚴肅處理，絕不姑息。在對干警提職任用的考察中，既要看在八小時以內的工作實績，也要看八小時以外生活作風、道德修養、遵紀守廉方面的表現，全面考察，綜合比較，把八小時之外言行納入黨風廉政評價范疇，才會促使干警增強自我約束意識，提高拒腐防變的自覺性，在八小時以外不輕言許諾、不恣意妄為、不執法犯法、不貪贓枉法，守住廉潔自律防線。

3.采取多種形式，構筑監督防線

落實制度，還要有強制力的監督檢查，只有經常性地開展針對八小時以外的監督檢查活動，才能較早地發現不廉問題苗頭，較好地預防不廉問題發生。一是要發揮主要領導、分管領導、部門領導一崗雙責作用，他們對干警的工作關系更明白、人格特點更了解，生活環境更清楚，監督起來更直接、更方便、更具針對性，也更有效。二是利用新聞媒體，定期進行檢務政務公開，增強檢察工作的透明度，發布檢察機關有關工作職能權限以及紀律條規和辦案規定等，讓人民群眾了解檢察干警工作中應遵守的檢規檢紀和違紀違規如何處理等訊息。三是設置舉報箱，并向社會公布檢察干警違法違紀舉報電話，隨時接受社會各界和人民群眾的監督舉報。四是選聘人大代表、政協委員、紀檢委員或人民監督員為檢察干警八小時以外活動的社會監督員，加強溝通聯系，定期交流，隨時掌握干警八小時以外的表現，發現問題，及時采取處置措施，并將八小時的情況記入干警廉政檔案，充分發揮社會監督作用。五是針對干警八小時以外言行開展專項檢務督察職，定期或不定期對周邊的公路、飯店、娛樂場所進行明察暗訪，查處干警警車私用、公車私用、吃喝玩樂和涉黃、涉賭等違法違紀行為。六是利用信訪、電話訪、發宣傳材料、召開座談會、發放家庭監督卡等方式，定期與干警家屬進行溝通，宣傳檢察干警應遵守的紀律條規，講明“七筆帳”的利害關系，了解干警的“生活圈”、“社交圈”，爭取理解和支持，當好干警八小時以外的義務監督員，發現問題苗頭，及時提醒忠告，當好“廉內助”，提高家庭的“免疫力”，構筑干警拒腐防變的家庭防線。七是對干警報告八小時以外與工作有關或個人有關事項，定期進行跟蹤核實，隨時關心提醒。九是發揮干警監督員的作用，將監督“關口”前移，主動搜集一定時期內比較集中的非正常活動信息，開展提醒談話，抓早抓小，及時遏制不良苗頭。