我國參與反腐敗國際合作的問題與完善

摘要：隨著腐敗問題國際化的新形勢，國際社會共同反腐成為打擊腐敗犯罪的重要保障。改革開放以來，中國不斷加強(qiáng)反腐力度，積極參與反腐敗國際合作，取得了很多實踐經(jīng)驗和反腐成果。但是由于意識形態(tài)、法律制度的差異，我國構(gòu)建和完善反腐敗國際合作的中國參與機(jī)制仍存在阻礙。通過分析現(xiàn)有經(jīng)驗和我國參與反腐敗國際合作的問題，為我國構(gòu)建反腐敗國際合作的參與機(jī)制提出建議。

關(guān)鍵詞：反腐??；國際合作；中國參與

“腐敗是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、削弱民主和法制、擾亂社會秩序、毀壞公共信譽(yù)并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗肆虐、腐敗尤其使發(fā)展中國家的人民遭受苦難，他們的經(jīng)濟(jì)收入和終身儲蓄被腐敗奪走，變得更加貧窮?！甭?lián)合國前秘書長在《聯(lián)合國反腐敗公約》（下文簡稱《反腐敗公約》）開放致辭中的一段話直指腐敗問題的嚴(yán)重性。也正是由于腐敗問題引發(fā)的社會動蕩乃至政權(quán)更迭屢見不鮮，如何應(yīng)對腐敗這一歷史性現(xiàn)象，也是國際社會的共同難題。

正如《反腐敗公約》的序言：“腐敗已經(jīng)不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟(jì)的跨國現(xiàn)象，因此，開展國際合作預(yù)防和控制腐敗是至關(guān)重要的?！彪S著腐敗問題逐漸國際化，為打擊貪污腐敗犯罪，首先要加強(qiáng)國際合作，在國際力量的支持下，充分發(fā)揮國家間反腐合作機(jī)制的有利作用。

一、中國參與反腐敗國際合作的必要性

當(dāng)今反腐敗國際合作組織可分為全球性組織和區(qū)域性組織，全球性組織包括國際廉政道德大會、國際反貪污大會等，這些組織通過的如《反腐敗的實際措施》、《聯(lián)合國反腐敗公約》協(xié)議、條約以及會議決議，在區(qū)域合作組織中通過的如《美洲反腐敗公約》、《預(yù)防和打擊腐敗公約》，共同構(gòu)成了全球反腐國際合作的基本法律框架。此外，各國之間可以通過簽訂引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等實現(xiàn)雙邊反腐合作，也可同國際刑警組織合作，共同緝捕外逃腐敗分子，追回外流腐敗資產(chǎn)。國家之間可以運(yùn)用外交手段，通過多種合作形式拓展在反腐敗犯罪領(lǐng)域合作的廣度和深度，提高合作水平和實際效果。

樹立良好國際形象的需要：

透明國際主席彼得。艾根在2002年曾指出，俄羅斯、中國公司在國際商務(wù)活動中使用行賄的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到前所未有和不能容忍的程度。隨著國內(nèi)反腐工作的不斷開展，在透明國際2013年度排名中，中國在177個國家和地區(qū)中排名第80位，保持中國評分連續(xù)第三年上升。瑞士的世界經(jīng)濟(jì)論壇對中國的清廉評價也穩(wěn)定上升，反應(yīng)國際社會對中國反腐工作的評價不斷提高。中國積極參與國際反腐敗合作，不僅是解決國內(nèi)長期蔓延的腐敗問題的需要，也有助于樹立良好國際形象、提升國際地位。

二、中國參與反腐敗國際合作的進(jìn)展

改革開放以來，我國一貫重視并積極參與反腐敗國際合作。中國參與反腐敗合作的主要途徑主要有：一是以聯(lián)合國反腐敗合作為重點(diǎn)，積極參與多邊反腐敗合作。先后加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》，于2006年在北京成立國際反貪局聯(lián)合會，并多次舉辦或參與了全球反腐倡廉論壇等國際性反腐敗會議。于2014年APEC會議通過了具有里程碑意義的《北京反腐敗宣言》、對于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務(wù)實合作方向發(fā)展具有重要意義。二是大力推動與亞洲、歐美等國家的雙邊反腐敗合作。截止2015年1月，中國已于38個國家締結(jié)了雙邊引渡條約，與51個國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與93個國家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，初步構(gòu)建了追贓追逃的國際合作網(wǎng)絡(luò)。三是積極參與國際反腐項目合作，據(jù)統(tǒng)計，中國已與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向27個國家的30個駐外使領(lǐng)館派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，在參與國際反腐項目合作的過程中，與不同國家實現(xiàn)了信息共享，更有效地打擊貪污腐敗犯罪。除參與項目合作，2014年中央紀(jì)委檢查機(jī)構(gòu)將預(yù)防腐敗室、外事局改革整合為專門追蹤海外逃犯和資金的國際合作局，以更積極的姿態(tài)參與反腐敗國際合作。

三、中國參與反腐敗國際合作的問題與阻礙

雖然我國在反腐敗國際合作中已經(jīng)取得一些成果，但是我國腐敗問題相較其他國家有所不同，具有腐敗分子集中外逃西方國家、腐敗資產(chǎn)大量外流等特點(diǎn)。在實際參與反腐敗國際合作的過程中也存在許多阻礙。毋庸置疑，中國參與反腐敗國際合作既存在自身問題，也存在外在阻礙。

1.法律制度差異阻礙國際合作

隨著反腐合作國際化趨勢的不斷深入，我國相關(guān)法律法規(guī)與其他國家和國際條約呈現(xiàn)出很大差異，甚至存在法律缺失、滯后等現(xiàn)象。與其他國家相比，我國腐敗行為多具計劃性，腐敗人員、腐敗資產(chǎn)也多向尚未與中國建立雙邊引渡條約的西方發(fā)達(dá)國家外逃。與此同時，反腐法律法規(guī)也存在建立遲、建立慢的問題，這些國內(nèi)法律約束的缺失、滯后和差異都嚴(yán)重阻礙我國參與反腐國際合作。以《反腐敗公約》為例，該公約初步確立了集預(yù)防、定罪、執(zhí)法、合作、監(jiān)督于一體的反腐敗機(jī)制。在治理理念上包括防范性治理理念、綜合性治理理念、內(nèi)抑性治理理念、經(jīng)濟(jì)性治理理念，從法律關(guān)系的具體內(nèi)容角度而言，上述機(jī)制涵蓋犯罪預(yù)防與控制法、刑事實體與程序法、國際刑事司法合作法等方面，有些內(nèi)容如犯罪預(yù)防與控制法，中國目前尚未有對應(yīng)的立法，對腐敗犯罪的預(yù)防與控制尚停留于政策或者方針的局面。

2.過度依靠國際條約進(jìn)行反腐合作

目前國際社會在反腐合作的過程中，都或多或少存在過度依靠國際條約的現(xiàn)象。以《反腐敗公約》為例，該公約屬指導(dǎo)性規(guī)范，代表了共同治理腐敗的最低標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到締約各國在治理觀念、社會制度與規(guī)范的可接受程度，公約不僅有各國均有必要履行的強(qiáng)制性規(guī)范，也有各國可依國內(nèi)具體情況具體適用的授權(quán)性規(guī)范，同時，公約確立了許多較為抽象的原則性規(guī)定。如過度依賴包括公約在內(nèi)的國際條約，而忽視條約自身的缺陷，違背條約締結(jié)的初衷，反而會阻礙國家間的有效反腐合作。對于國內(nèi)立法而言，若將條約中的授權(quán)性、原則性的規(guī)范直接納入刑事法律體系，必然存在不同性質(zhì)規(guī)范的具體使用問題，也會導(dǎo)致此類規(guī)定無法適用的問題。

四、中國參與反腐敗國際合作的建議

目前我國已基本建立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，中國應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、合作等角度加強(qiáng)反腐敗國際合作參與機(jī)制的建設(shè)，更多地簽訂國際反腐合作條約，健全反腐敗國際合作的法律基礎(chǔ)，更多地參與國際反腐合作項目，發(fā)揮中國在國際反腐合作中的重要作用。

1.加強(qiáng)反腐敗合作的國際立法

雖然目前中國已與多國締結(jié)雙邊引渡條約、簽訂刑事司法協(xié)助類條約，但其中多數(shù)雙邊引渡條約都是在加入《反腐敗公約》之前訂立，內(nèi)容也與公約的具體規(guī)定不一致。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)以該公約為契機(jī)，積極推動與他國簽訂雙邊及多邊條約，尤其是與中國腐敗分子集中潛逃的國家進(jìn)行雙邊刑事司法協(xié)助談判，促進(jìn)和加強(qiáng)多國間的反腐敗司法合作。

2.完善懲治腐敗犯罪的國內(nèi)立法

筆者認(rèn)為，我國有必要以《反腐敗公約》為指導(dǎo)，建構(gòu)一個由腐敗犯罪預(yù)防法與腐敗犯罪懲治法組成的法律框架體系。在構(gòu)建與《反腐敗公約》相銜接的腐敗犯罪預(yù)防法和懲治法時，應(yīng)注意規(guī)范體系協(xié)調(diào)性與全面性的建設(shè)。首先將采特別刑事法立法模式作為所有立法工作的基礎(chǔ)，根據(jù)《反腐敗公約》所倡導(dǎo)的立法取向，結(jié)合中國懲治腐敗犯罪的法律文化傳統(tǒng)與社會發(fā)展現(xiàn)實，全面梳理、分析國內(nèi)現(xiàn)行反復(fù)立法，將腐敗犯罪的定罪、追訴機(jī)制從普通刑法、刑事訴訟法剝離。與此同時，根據(jù)國際社會治理腐敗犯罪的經(jīng)驗，在整合預(yù)防、控制腐敗犯罪經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定統(tǒng)一的《腐敗犯罪預(yù)防與控制法》。

3.建立廉潔監(jiān)督體制

隨著國內(nèi)廉政建設(shè)的推動，腐敗現(xiàn)象雖有所改善，但仍缺乏系統(tǒng)的廉潔監(jiān)督體制。首先，不論是參與反腐敗國際合作，還是懲治國內(nèi)腐敗現(xiàn)象，需要保證對貪腐案件的偵查、起訴和法律監(jiān)督等都透明公開，都需要專門的、保持獨(dú)立運(yùn)作的反貪腐部門。其次，應(yīng)該建立健全國家工作人員家庭財產(chǎn)申報制度，切實保證對國家工作人員的廉潔監(jiān)督。最后，要在社會范圍內(nèi)形成良好的廉政監(jiān)督輿論范圍，為廉政建設(shè)提供良好的群眾基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)與國際組織間的反腐合作

中國加強(qiáng)反腐敗國際合作，提高反腐合作的參與度，既是尋求共同解決腐敗問題，也是樹立良好國際形象的需要。我國應(yīng)當(dāng)更積極與國際組織和各國政府開展反腐合作，了解反腐動態(tài)，共享反腐信息。同時，要正視國際社會對我國反腐工作的固有偏見，加強(qiáng)我國反腐成果和經(jīng)驗的宣傳，更自信地向國際社會展示我國反腐敗的堅定決心，促進(jìn)世界各國正確、客觀地評價我國反腐敗工作。