試論新形勢下如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理新體系

摘 要：文章經(jīng)過客觀的敘述中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理的現(xiàn)狀，探討了在新的形勢下怎樣構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理的嶄新體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理；現(xiàn)狀；措施

引言

我國通過20多年的銳意改革，新的發(fā)展時期已經(jīng)突顯在中國農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。由于農(nóng)村綜合產(chǎn)能的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品從長期缺乏轉(zhuǎn)為供需基本平衡與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對剩余，當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能使人民對日益提高的物質(zhì)生活水平的愿望得到滿足。另外，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展開始由量變進入質(zhì)變的發(fā)展階段。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不只關(guān)乎我國長期安定與實現(xiàn)戰(zhàn)略思想，還同炎黃子孫的榮辱興衰緊密相連。要實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有中國特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理體系的制定和完善是最好的選擇措施。

1 我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理的現(xiàn)狀

受到不完善機制體制等因素的約束，造成我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步和經(jīng)濟的總體發(fā)展很不協(xié)調(diào)，一是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理的主體模糊，由于我國歷來農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理主體是各級政府上下調(diào)控與親自領(lǐng)導(dǎo)為主，沒有從法律層面上尊重農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理部門的主導(dǎo)地位。另外，某些農(nóng)業(yè)技術(shù)投資主體與利潤效益位置模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰造成勞動者和企業(yè)主積極性不高，很難取得理想的收益。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的進步不是以某個人的想法為轉(zhuǎn)移，同時也不能由政府以行政命令行事。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者要時刻牢記和遵循科學技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律，在不違反制度的條件下，也需要給予地方科學技術(shù)管理機構(gòu)一些自主決定的權(quán)力和靈活性，結(jié)合本地區(qū)科學技術(shù)實際情況發(fā)展該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。二是地區(qū)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理所需要的資金欠缺。中央每年會在財政預(yù)算里劃撥一些資源用于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的改革和健全。與此同時也督促地方政府拿出一些財政資金用以幫助本讀取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。可是我國執(zhí)行的是中央和地方兩個級別的預(yù)算，而且地方自主保留的可支配財政資金本就不多，各級地方政府資金大量的支出投入并沒有取得顯著的效果，對GDP增加貢獻值不高，使得某些具有發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地方由于缺少政府財政的有力支持而痛失最佳發(fā)展機遇。三是政府對于大力宣傳農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的工作沒有加大力度，農(nóng)民群眾缺乏使用高新技術(shù)成果的熱情。在我國農(nóng)村農(nóng)民群眾是組成農(nóng)業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果想要轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H應(yīng)用，必須有廣大農(nóng)民群眾的有力支持和衷心的擁護。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理主要還是依靠政府進行主導(dǎo)和壟斷。政府對于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)缺乏宣傳的有力程度，再加上市場化的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)貿(mào)易體制還沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用困難。另外，我國廣大農(nóng)民文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營范圍規(guī)模小，經(jīng)濟收入低，對于使用高新技術(shù)缺乏高漲熱情。四是我國農(nóng)業(yè)總體機械化程度低、缺乏資金，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，限制了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用，也使得農(nóng)業(yè)新型技術(shù)規(guī)模效應(yīng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)向更高層次發(fā)展受到嚴重制約。

2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理新型體系

2.1 健全農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理體制，制定長期遠大科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

針對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展的要求，以戰(zhàn)略高度的視角制定預(yù)期性部署，對各自為政的科技管理體制打破，強化和健全農(nóng)業(yè)科學技術(shù)管理的法律保障，全力保護知識產(chǎn)權(quán)，對于獲得重大科研成果并轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用的單位和個人要重獎。組建科研成果轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用的保障機制，健全技術(shù)市場和金融市場。把農(nóng)科研投放在公共財政保障上。要重視農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)科研作為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的需求。制定遠大的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，不但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持長期平穩(wěn)發(fā)展的重大措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)要取得進步也必須這樣做。國家農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的主要管理部門和地方政府應(yīng)該從長遠著想，使農(nóng)業(yè)科學技術(shù)工作更加合理化、規(guī)范化，從而促成三個層次配置的最優(yōu)化，給予我國農(nóng)業(yè)由現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向新興農(nóng)業(yè)一個廣闊的發(fā)展空間。

2.2 努力貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，快速將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用

進行科學研究的目的就是希望使科學研究轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用，科學研究成果轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用涉及到各個階段的發(fā)展過程。從廣義上講，科研成果轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用主要包括科技提供、轉(zhuǎn)化、需求及科技條件系統(tǒng)等組成的大系統(tǒng)，包含創(chuàng)立、完善有關(guān)機制收入分配機制、考核機制、獎勵機制、調(diào)控機制等運行過程。從狹義上講，科研成果轉(zhuǎn)變主要由實驗室研究、實驗性試驗、生產(chǎn)性實驗、工業(yè)化生產(chǎn)等步驟組成，應(yīng)管控大學、科研機構(gòu)、研究開發(fā)及成果實際應(yīng)用接續(xù)體系。做好大學、科研機構(gòu)和工廠及地方的科技聯(lián)系，發(fā)動全體農(nóng)業(yè)科教研究部門與民營企業(yè)參加多元化農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣工作。農(nóng)業(yè)科學工作要遵照市場經(jīng)濟規(guī)律操作，生產(chǎn)企業(yè)部門的需求是科學研究的推動力量，科學研究成果只有轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H應(yīng)用才能使社會增值。生產(chǎn)部門以自身優(yōu)勢研發(fā)、引進新品種、新工藝、新機械轉(zhuǎn)為創(chuàng)新型主體與推廣技術(shù)的載體，科研部門、主導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成緊密利益相關(guān)體。這種利益相關(guān)體是教學和科技成果孵化器，推廣優(yōu)良品種的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮有力科技輻射。

2.3 提升農(nóng)業(yè)科技人才水平，健全農(nóng)業(yè)人才市場

教育、科學、人才是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。將科技成果轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用主要依靠科技、管理方面的人才，使其通力配合，才能形成“政、企、校、研、資”全方位互動。所以需要組建和完善以知識產(chǎn)權(quán)作為參股的機制，強化知識資本在高新技術(shù)中的作用，使知識資本準入門檻降低。另外，具備條件的地區(qū)組建地區(qū)人才儲備庫，使之成為長效機制固定下來。大學和科研機構(gòu)要為地方培養(yǎng)一些有知識、有技能、會管理、善經(jīng)營的新一代農(nóng)民，采取遠程教育和專業(yè)講座等方式，將各個最新農(nóng)技項目散播于農(nóng)業(yè)地區(qū)，為農(nóng)村基層單位造就科技推廣工作者。為防止人才流失，主管部門要給予科技工作者創(chuàng)造必要的條件。只有這樣，我國的激勵人才流動要素、市場選擇的新型機制才能建立，從而促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 改革農(nóng)業(yè)推廣機制，健全農(nóng)業(yè)推廣體系

強化改革和健全農(nóng)機推廣體系關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制改革成功與否的問題。在很多地區(qū)，農(nóng)技站已經(jīng)形同虛設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗提供了很好的借鑒：不容忽略基層推廣站對農(nóng)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用。要徹底解決三農(nóng)問題就要組建現(xiàn)代化推廣體系。我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系既不能迎合市場經(jīng)濟體制，也無法面對加入世貿(mào)組織后國際農(nóng)產(chǎn)品交易對我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊，所以必須在保證農(nóng)機推廣體系平穩(wěn)的條件下，加深體制改革。組建符合新時期的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣體系，不把追逐經(jīng)濟效益作為目標，要考慮如何獲得最大社會利益。各個地區(qū)要以現(xiàn)實情況為出發(fā)點，深入地發(fā)掘地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘r(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場準入資質(zhì)，不能讓不合格的農(nóng)產(chǎn)品進入市場坑害消費者。提高農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的競爭力，指導(dǎo)農(nóng)民抗擊各種風險。

3 結(jié)束語

進入21世紀以來，我國的新型科學技術(shù)日新月異的發(fā)展著，科學技術(shù)更新?lián)Q代必然成為提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和加強綜合經(jīng)濟力極為重要的因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，很重要的部分來源于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入率。政府需要從宏觀方面總體管控現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，抓住現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革的機遇，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)立和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相符合的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)新型體系，服務(wù)于建設(shè)具有中國特色社會主義新農(nóng)村的光輝事業(yè)。

參考文獻

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