對(duì)如何做好滇黔桂共管水域萬峰湖庫區(qū)水上交通安全的一點(diǎn)思考

摘 要：安全工作事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)安全預(yù)防和管控工作，切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。我們必須牢固樹立安全的紅線意識(shí)、底線思維，樹立講安全就是講政治、保安全就是保穩(wěn)定的安全觀念。

關(guān)鍵詞：共管水域；萬峰湖；交通安全

1 水運(yùn)安全監(jiān)管工作的重要性

安全工作事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)安全預(yù)防和管控工作，切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。內(nèi)河交通安全管理工作直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，所以我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上安全管理的極端重要性，始終把生命安全放在首位，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，強(qiáng)化水上安全“紅線”意識(shí)，牢固樹立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格落實(shí)，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)防范水上交通重特大事故的發(fā)生。作為惠及滇、黔、桂桂三省（區(qū)）人民的高原明珠萬峰湖來說，尤為如此。

2 萬峰湖庫區(qū)的基本情況

萬峰湖位于黔、滇、桂三省結(jié)合部，地處南盤江中段，處于云貴高原向廣西過渡的南盤江大裂谷斷層地帶，是1998年國家重點(diǎn)工程——天生橋一級(jí)水電站大壩建成后攔截南盤江水而形成的淡水湖泊，湖面總面積176平方公里，蓄水102.6億立方米，內(nèi)有30多個(gè)全島、58個(gè)半島、82個(gè)港灣，是全國五大淡水湖泊之一。萬峰湖不僅是國家“西電東送”的重要能源基地，更是珠江三角洲水質(zhì)調(diào)濟(jì)的重要源泉，是“珠三角” 經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源供給地。庫區(qū)涉及桂、滇、黔三省（區(qū)）五縣（市），涉及總?cè)丝?79萬人，其中移民人口20多萬人。萬峰湖煙波浩水，湖內(nèi)全島、半島、港灣、內(nèi)湖交錯(cuò)，叢巒疊嶂，湖光山色，美不勝收，早、中、晚景致各異，是云貴高原上的一顆平湖明珠，享有“萬峰之湖，西南之最，南國風(fēng)光，山水畫卷”之美譽(yù)，但也被列為國家十大安全隱患湖泊之一。

3 萬峰湖庫區(qū)目前存在的安全問題

（1） 滇、黔、桂三省（區(qū)）在涉水領(lǐng)域水上交通安全管理責(zé)任落實(shí)上不均衡，安全生產(chǎn)體制機(jī)制、安全管理組織體系不健全，安全管理還存在盲點(diǎn)和死角；（2） 庫區(qū)群眾安全意識(shí)仍然相對(duì)薄弱，非法載客、超載濫載的現(xiàn)象還不同程度的存在，未經(jīng)許可及年審的船舶、安全設(shè)施設(shè)備不完善的船舶、技術(shù)狀況不適合航行或運(yùn)行的船舶時(shí)有發(fā)生；（3） 在自用船舶檢驗(yàn)、逐船安全評(píng)估工作和船舶檢驗(yàn)、持證率仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；（4） 庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、抬網(wǎng)、固定捕撈網(wǎng)具擠占主航道的現(xiàn)象還嚴(yán)重，通航環(huán)境和漁業(yè)發(fā)展的矛盾仍比較突出；（5） 庫區(qū)航道定線方案運(yùn)行以來，庫區(qū)航道設(shè)施和助航標(biāo)志仍不健全，航道定線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；（6） 渡口建設(shè)和安全基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，客渡船船型標(biāo)準(zhǔn)化率較低；（7）自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系等等水上交通安全管理信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管手段和能力不能適應(yīng)庫區(qū)水上交通安全管理的需要，應(yīng)急搜救保障能力仍十分薄弱。

4 對(duì)做好萬峰湖共管水域交通安全的建議

4.1 統(tǒng)一思想，提高水上安全重要性的認(rèn)識(shí)

“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是從各種各類事故中得出的血和生命教訓(xùn)的總結(jié)，是黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。必須牢固樹立安全的紅線意識(shí)、底線思維，樹立講安全就是講政治、保安全就是保穩(wěn)定的安全觀念。在內(nèi)河交通安全管理工作中，我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定、求和諧的高度抓好水運(yùn)工作。

4.2 健全法制，改善水上安全監(jiān)管環(huán)境

滇、黔、桂三省（區(qū)）要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，切合實(shí)際清理、修改和完善過去制定的地方法規(guī)、條例，同時(shí)廢除不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)制度辦法。近年來，云南相繼制定出臺(tái)了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》及《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任制度》等規(guī)章制度，貴州、廣西也出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)。另外，三省（區(qū)）還要根據(jù)新形勢(shì)和水上安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，積極研究制定產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全管理只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來防范的被動(dòng)管理狀況。

4.3 明確責(zé)任，健全完善各種監(jiān)管措施

三省（區(qū)）交通、海事部門及地方政府要建立健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，作為政府職能部門要做到既不“缺位”，也不“錯(cuò)位”；要建立完善高效靈敏、反應(yīng)快速的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在重點(diǎn)渡口碼頭設(shè)置電子視頻監(jiān)控及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)科技；督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理規(guī)章制度、安全隱患排查整改及企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和激勵(lì)機(jī)制。例如：滇、黔、桂三省（區(qū)）交通、海事部門于2006年制訂了《滇、黔、桂三省（區(qū)）交通、海事天生橋（萬峰湖）庫區(qū)水上交通安全管理聯(lián)席會(huì)議制度》，在此之后每年都如期舉行三省聯(lián)合執(zhí)法檢查，這一舉措效果非常好。三省區(qū)交通、海事部門要繼續(xù)推進(jìn)三省（區(qū)）天生橋等水電站庫區(qū)航道定線相關(guān)配套建設(shè)工作，加快AIS、CCTV、移動(dòng)執(zhí)法終端的建設(shè)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息和船舶報(bào)告制信息的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的融合聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息共享和綜合利用。

4.4 各司其職，依法依規(guī)強(qiáng)化安全監(jiān)管

安監(jiān)、交通運(yùn)輸、航務(wù)海事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水利部門、旅游部門、氣象部門、公安部門等職能部門既要“聯(lián)合作戰(zhàn)”，也要“獨(dú)守陣地”。安監(jiān)部門要擔(dān)負(fù)起水上安全工作中出現(xiàn)的跨行業(yè)、跨部門、有著職責(zé)交叉的一些問題和隱患的綜合協(xié)調(diào)處理工作，并牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。交通部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，制定政策規(guī)劃，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，跟蹤整改安全隱患，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航務(wù)海事機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)船舶及船員監(jiān)管，加強(qiáng)船員管理，做到轄區(qū)內(nèi)船舶適航、船員適任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的要求，加強(qiáng)源頭管理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口和人員等的管理。航道養(yǎng)護(hù)管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對(duì)侵占、破壞航道等違法行為的查處力度。水利部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促水庫管理機(jī)構(gòu)做到水庫船舶安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施和責(zé)任五落實(shí)。旅游部門要按規(guī)定辦理有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)水上風(fēng)景區(qū)的旅游安全管理。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)大風(fēng)等可能影響水上安全的災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門或予以廣泛公告。公安部門依法負(fù)責(zé)渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設(shè)施的違法行為，切實(shí)改善水上安全執(zhí)法環(huán)境。

4.5 狠抓宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)

三省（區(qū)）交通、海事部門要以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為工作要求，以安全發(fā)展為主題，以水上交通安全監(jiān)管為中心，認(rèn)真樹立和堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理與專項(xiàng)治理并舉，扎實(shí)推進(jìn) “三個(gè)一”建設(shè)，以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運(yùn)生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳安全知識(shí)，繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高全民的安全意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)，突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的安全教育和培訓(xùn)，使水運(yùn)從業(yè)人員在思想上、行為上自覺形成安全生產(chǎn)的意識(shí)，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

4.6 標(biāo)本兼治，加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

近年來，隨著內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)歷了一個(gè)快速的發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，將百色市列入規(guī)劃范圍，將河池等市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)；滇、黔、桂、粵山水生態(tài)游等項(xiàng)目被列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施對(duì)促進(jìn)珠江水運(yùn)連通云貴，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展。與此同時(shí)，庫區(qū)新興水上旅游活動(dòng)發(fā)展迅猛，庫區(qū)航運(yùn)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電開發(fā)活動(dòng)在空間、資源以及環(huán)境利益上的矛盾越來越多。為此，要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，從水資源綜合利用和構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加快航道渠化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，為沿江（河）經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水路運(yùn)輸保障。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，需要進(jìn)一步釋放內(nèi)河航運(yùn)的潛能。然而，我國內(nèi)河航運(yùn)各相關(guān)要素大都處于“分散孤立、條塊分割”狀態(tài)，航運(yùn)信息資源整合共享、服務(wù)協(xié)同程度低，難以適應(yīng)航運(yùn)對(duì)信息化的要求，成為了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的瓶頸。為此，我們必須牢牢把握交通、海事的主體定位，在管理新格局中，準(zhǔn)確把握交通、海事經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的職能定位，發(fā)揮服務(wù)航行便利、保障航行安全的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，助推滇、黔、桂共管庫區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 結(jié)束語

我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，三省（區(qū)）交通、海事部門要以安全發(fā)展為主題，以水上交通安全監(jiān)管為中心，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理與專項(xiàng)治理并舉，繼續(xù)深入踐行“三個(gè)服務(wù)”要求，深化“一家人、一盤棋、一面旗”理念，圍繞“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)，全面履職，嚴(yán)格監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)共管庫區(qū)水上交通安全管理轉(zhuǎn)型升級(jí)而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李金海（1963-）男，云南羅平人，工程師。