對如何做好滇黔桂共管水域萬峰湖庫區水上交通安全的一點思考

摘 要：安全工作事關人民群眾切身利益和經濟社會發展大局，加強安全預防和管控工作，切實把安全風險降至最低，是黨和政府執政能力的重要體現。習近平總書記強調：要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。我們必須牢固樹立安全的紅線意識、底線思維，樹立講安全就是講政治、保安全就是保穩定的安全觀念。

關鍵詞：共管水域；萬峰湖；交通安全

1 水運安全監管工作的重要性

安全工作事關人民群眾切身利益和經濟社會發展大局，加強安全預防和管控工作，切實把安全風險降至最低，是黨和政府執政能力的重要體現。內河交通安全管理工作直接關系到人民群眾的生命安全和財產安全，所以我們要充分認識加強水上安全管理的極端重要性，始終把生命安全放在首位，堅決貫徹習近平總書記“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，強化水上安全“紅線”意識，牢固樹立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格落實，把各項安全生產工作落到實處，切實防范水上交通重特大事故的發生。作為惠及滇、黔、桂桂三省（區）人民的高原明珠萬峰湖來說，尤為如此。

2 萬峰湖庫區的基本情況

萬峰湖位于黔、滇、桂三省結合部，地處南盤江中段，處于云貴高原向廣西過渡的南盤江大裂谷斷層地帶，是1998年國家重點工程——天生橋一級水電站大壩建成后攔截南盤江水而形成的淡水湖泊，湖面總面積176平方公里，蓄水102.6億立方米，內有30多個全島、58個半島、82個港灣，是全國五大淡水湖泊之一。萬峰湖不僅是國家“西電東送”的重要能源基地，更是珠江三角洲水質調濟的重要源泉，是“珠三角” 經濟區的重要水源供給地。庫區涉及桂、滇、黔三省（區）五縣（市），涉及總人口279萬人，其中移民人口20多萬人。萬峰湖煙波浩水，湖內全島、半島、港灣、內湖交錯，叢巒疊嶂，湖光山色，美不勝收，早、中、晚景致各異，是云貴高原上的一顆平湖明珠，享有“萬峰之湖，西南之最，南國風光，山水畫卷”之美譽，但也被列為國家十大安全隱患湖泊之一。

3 萬峰湖庫區目前存在的安全問題

（1） 滇、黔、桂三省（區）在涉水領域水上交通安全管理責任落實上不均衡，安全生產體制機制、安全管理組織體系不健全，安全管理還存在盲點和死角；（2） 庫區群眾安全意識仍然相對薄弱，非法載客、超載濫載的現象還不同程度的存在，未經許可及年審的船舶、安全設施設備不完善的船舶、技術狀況不適合航行或運行的船舶時有發生；（3） 在自用船舶檢驗、逐船安全評估工作和船舶檢驗、持證率仍未達到預期目標；（4） 庫區養殖網箱、抬網、固定捕撈網具擠占主航道的現象還嚴重，通航環境和漁業發展的矛盾仍比較突出；（5） 庫區航道定線方案運行以來，庫區航道設施和助航標志仍不健全，航道定線基礎設施建設投入不足；（6） 渡口建設和安全基礎設施較為薄弱，客渡船船型標準化率較低；（7）自然災害預報、預警、預防和應急救援體系等等水上交通安全管理信息化建設滯后，監管手段和能力不能適應庫區水上交通安全管理的需要，應急搜救保障能力仍十分薄弱。

4 對做好萬峰湖共管水域交通安全的建議

4.1 統一思想，提高水上安全重要性的認識

“安全第一，預防為主”是我國安全生產工作長期經驗的總結，也是從各種各類事故中得出的血和生命教訓的總結，是黨和政府對安全生產工作的基本要求。習近平總書記強調：要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。必須牢固樹立安全的紅線意識、底線思維，樹立講安全就是講政治、保安全就是保穩定的安全觀念。在內河交通安全管理工作中，我們要堅決貫徹習近平總書記“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，從講政治、促發展、保穩定、求和諧的高度抓好水運工作。

4.2 健全法制，改善水上安全監管環境

滇、黔、桂三?。▍^）要以《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河水上交通安全管理條例》等法律法規為依據，切合實際清理、修改和完善過去制定的地方法規、條例，同時廢除不符合安全生產法律法規的相關制度辦法。近年來，云南相繼制定出臺了《云南省鄉鎮船舶和渡口安全管理辦法》及《云南省鄉鎮船舶和渡口安全管理責任制度》等規章制度，貴州、廣西也出臺了相應的地方性法規。另外，三?。▍^）還要根據新形勢和水上安全生產特點及發展趨勢，積極研究制定產業政策與中長期規劃，切實改變安全管理只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。

4.3 明確責任，健全完善各種監管措施

三省（區）交通、海事部門及地方政府要建立健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產目標責任體系，作為政府職能部門要做到既不“缺位”，也不“錯位”；要建立完善高效靈敏、反應快速的自然災害預報、預警、預防和應急救援聯動機制，在重點渡口碼頭設置電子視頻監控及GPS衛星定位系統等現代化網絡科技；督促企業認真履行安全生產主體責任，建立健全安全管理規章制度、安全隱患排查整改及企業安全生產自我約束和激勵機制。例如：滇、黔、桂三?。▍^）交通、海事部門于2006年制訂了《滇、黔、桂三?。▍^）交通、海事天生橋（萬峰湖）庫區水上交通安全管理聯席會議制度》，在此之后每年都如期舉行三省聯合執法檢查，這一舉措效果非常好。三省區交通、海事部門要繼續推進三省（區）天生橋等水電站庫區航道定線相關配套建設工作，加快AIS、CCTV、移動執法終端的建設，推進動態監控信息和船舶報告制信息的綜合應用，實現信息系統與現場執法的融合聯動，打破信息孤島現象，實現信息共享和綜合利用。

4.4 各司其職，依法依規強化安全監管

安監、交通運輸、航務海事、鄉鎮人民政府、水利部門、旅游部門、氣象部門、公安部門等職能部門既要“聯合作戰”，也要“獨守陣地”。安監部門要擔負起水上安全工作中出現的跨行業、跨部門、有著職責交叉的一些問題和隱患的綜合協調處理工作，并牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。交通部門要切實加強監管，制定政策規劃，落實監管經費，跟蹤整改安全隱患，加強基礎設施建設。航務海事機構要嚴格水運市場準入條件，加強船舶及船員監管，加強船員管理，做到轄區內船舶適航、船員適任。鄉鎮人民政府要按照“一崗雙責”和屬地管理的要求，加強源頭管理，做好鄉鎮船舶、渡口和人員等的管理。航道養護管理部門要按照有關法律法規的規定，加大對侵占、破壞航道等違法行為的查處力度。水利部門要按照有關法律法規的規定，督促水庫管理機構做到水庫船舶安全管理機構、人員、經費、措施和責任五落實。旅游部門要按規定辦理有關旅游經營許可手續，加強對水上風景區的旅游安全管理。氣象部門要加強對大風等可能影響水上安全的災害性天氣的預報工作，并及時通報相關部門或予以廣泛公告。公安部門依法負責渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設施的違法行為，切實改善水上安全執法環境。

4.5 狠抓宣傳，進一步加強安全文化建設

三?。▍^）交通、海事部門要以“革命化、正規化、現代化”建設為工作要求，以安全發展為主題，以水上交通安全監管為中心，認真樹立和堅持以人為本的科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持科學監管與優質服務并重，堅持長效管理與專項治理并舉，扎實推進 “三個一”建設，以人為本，體現在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運生產的人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網絡大力宣傳安全知識，繼續開展“全國安全生產月”等形式多樣的宣傳教育活動，切實提高全民的安全意識。要進一步加強水運企業安全文化建設，突出抓好水運企業經營人的安全教育和培訓，使水運從業人員在思想上、行為上自覺形成安全生產的意識，大力營造安全生產氛圍。

4.6 標本兼治，加大水運基礎設施建設力度

近年來，隨著內河航運基礎設施建設的不斷加強，內河航運經歷了一個快速的發展，對我國經濟社會發展起到了巨大的推動作用。2014年7月，國務院《關于珠江-西江經濟帶發展規劃的批復》，將百色市列入規劃范圍，將河池等市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，云南文山、曲靖的沿江部分地區作為規劃延伸區；滇、黔、桂、粵山水生態游等項目被列入重點建設項目，規劃實施對促進珠江水運連通云貴，帶動少數民族地區和貧困地區加快發展帶來了新的機遇和發展。與此同時，庫區新興水上旅游活動發展迅猛，庫區航運發展、水產養殖、水電開發活動在空間、資源以及環境利益上的矛盾越來越多。為此，要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，從水資源綜合利用和構建綜合運輸體系出發，統籌規劃，統一管理，加快航道渠化建設步伐，實現內河航運可持續發展，為沿江（河）經濟建設提供強有力的水路運輸保障。隨著社會的發展和改革的深入，需要進一步釋放內河航運的潛能。然而，我國內河航運各相關要素大都處于“分散孤立、條塊分割”狀態，航運信息資源整合共享、服務協同程度低，難以適應航運對信息化的要求，成為了內河航運發展的瓶頸。為此，我們必須牢牢把握交通、海事的主體定位，在管理新格局中，準確把握交通、海事經濟執法的職能定位，發揮服務航行便利、保障航行安全的優勢，找準服務的切入點、落腳點，助推滇、黔、桂共管庫區水運基礎設施建設。

5 結束語

我們必須適應新形勢，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步增強機遇意識和憂患意識，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，三?。▍^）交通、海事部門要以安全發展為主題，以水上交通安全監管為中心，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持科學監管與優質服務并重，堅持長效管理與專項治理并舉，繼續深入踐行“三個服務”要求，深化“一家人、一盤棋、一面旗”理念，圍繞“革命化、正規化、現代化”建設，全面履職，嚴格監管，為實現共管庫區水上交通安全管理轉型升級而努力奮斗。

參考文獻

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作者簡介：李金海（1963-）男，云南羅平人，工程師。